把握五个关键 推动扶贫搬迁

　　房县是国家级重点贫困县、秦巴山片区扶贫开发重点县，全县5.08万户14.64万人建档立卡贫困人口中，有2.8万户9.98万人处于高寒山区、库区、地质灾害易发区、生态敏感区。按照习近平总书记“实施精准扶贫五个一批”总要求，房县大力实施“大产业、大搬迁、大保障”战略，坚持把扶贫搬迁作为精准扶贫的有力抓手，紧扣精准识别、规划设计、搬迁安置、房屋建设、政策保障等关键环节，统筹把握，全力推进，带动了一批贫困群众搬出“穷窝窝”，走上了致富路。

　　一、把握好精准识别与分类施策，防止“一模糊”

　　坚持把精准对象、摸清底数作为实施扶贫搬迁的源头性工作，尊重群众意愿，结合地方实际，分类施策，灵活多样，采取多种方式搬迁安置，做到底数清楚、台账齐全，确保搬迁对象不错不漏、应搬尽搬。

　　（一）走访摸底，不漏一户。整合县级领导、县精准扶贫指挥部、驻村工作队、乡镇、村组等干部力量，组建工作专班，在全县范围内深入开展“大摸底、大走访、大调研”活动，认真组织“五看五定”核查工作，见人见房，立照存档，做到贫困村、贫困户走访摸底全覆盖，确保不漏一户、不落一人。

　　（二）筛选甄别，确定对象。在全面走访基础上，突出“四区五难”（高山区、库区、地质灾害易发区、生态敏感区，出行难、吃水难、就医难、入学难、增收难）贫困群体，认真甄别每家每户的生存状况、住房条件、经济来源，严把“户申请、组评议、村认定、乡审查、县批复”报审程序，坚持民主评议、公示公开，确定搬迁对象2.04万户6.13万人，做到了识别精准。

　　（三）分类施策，台账管理。根据调查摸底情况，结合搬迁对象意愿，分类确定安置方式，其中统规统建0.6万户、分散自建1.04万户、城镇购房0.1万户、公租房安置0.1万户、域外搬迁0.2万户，探索出了依山傍水生态型、民俗古寨旅游型、插花安置乡土型、五统四靠功能型、公租零租保障型、进城进镇创业型、避灾避险解困型、投亲靠友融入型“八大搬迁模式”。把握轻重缓急，坚持对生存环境恶劣、生态脆弱、不具备基本发展条件、危房土房户“四类对象”优先搬迁，制定时间表、路线图，台账管理，看图指挥，梯次推进，做到“搬迁对象、搬迁模式、搬到哪里、建成啥样、能否脱贫”五个心中有数，实现搬得出、稳得住、可致富。

　　二、把握好政府引导与群众意愿，防止“一刀切”

　　坚持政府引导，让群众在现有“八大搬迁模式”中自主选择，真正成为扶贫搬迁的参与者、受益者，实现共建共享、共治共管，杜绝命令式、强迫式搬迁。

　　（一）五统四靠，整体搬迁。对“一方水土养不活一方人”的贫困区域，坚持“五统四靠”，即统一规划、统一建设、统一标准、统一风格、统一配套，靠近中心村、靠近集镇、靠近园区、靠近景区，实行整乡整村搬迁。目前，共建成集中安置小区27个，安置群众1882户7528人。房县西南深山一乡，交通闭塞、信息不畅、土地贫瘠、社会事业落后，贫困人口占50%以上，群众生产生活十分困难。为破解区域性贫困难题，我们大力实施整乡扶贫搬迁工程，先后建成古桥沟、双柏、黑獐沟三个集中安置小区，集中安置536户2191人，搬迁群众住上了小洋楼，走上了平坦路，喝上了干净水，过上了幸福生活。

　　（二）进城进镇，融入搬迁。结合竹房城镇带、美丽乡村建设，加快城区和基础设施、公共服务较好的中心镇、中心村建设，辐射带动边远地区人口向中心区域流动，推动产业集聚、人口集中。青峰、军店是县域东西两大重镇，人口相对集中，功能相对完善，就业相对充分。我们顺应市场规律，在加快边贸中心镇、中心村建设同时，不断完善青峰、军店集镇功能，增强辐射带动能力，吸引周边群众主动落户。近年来，两镇累计吸纳人口1.6万人。中坝乡褚河村，紧邻竹山，原有人口385户1799人，山高坡陡，沟壑纵横，喊话在眼前，走路得半天，群众生活极度困难，通过插花安置，现常住人口只剩80户199人。按照这种模式，县城常住人口由原来的12万人增加到17万人，竹房城镇带吸纳2.2万人落户。

　　（三）投亲靠友，域外搬迁。引导搬迁对象通过投亲靠友等方式离乡进城、自主外迁，除享受易地扶贫搬迁补助政策外，在户籍转移、社会保障、就业培训等方面给予支持。近年来，全县3万人先后迁往县外居住，九道、上龛两乡有4000多人迁往随州、荆门等地，沙河、万峪两地有5000多人迁往邻近的谷城县，顺应了城镇化发展趋势，促进了群众生活观念转变，也改善了迁出地生态环境。

　　三、把握好统筹兼顾与分类推进，防止“一把抓”

　　坚持脱贫为要，将扶贫搬迁与避险解困、危房改造、棚户区改造相结合，建立项目资金整合平台，做到“属于哪一类搬迁，享受哪一类政策，使用哪一类资金”，实现有项目支撑、有资金来源，确保搬迁一户、脱贫一户。

　　（一）避灾避险，易地搬迁。大木厂镇、姚坪乡地处黄龙库区，地理条件恶劣，生产生活不便，贫困人口大多居住在滑坡体上和危房中。为改善库区群众生产生活条件，我们抢抓黄龙库区实施移民避险解困项目试点机遇，启动第一期609户2155人的易地搬迁工程，建设集中安置小区6个，将贫困群众迁移到资源富集、基础设施相对便捷的区域。近期，80户贫困群众可入住新房。项目的实施，既能达到避险避灾目的，又能拓宽贫困群众增收渠道。

　　（二）依托产业，就地改造。按照“绿、净、齐、富、厚、和”六字要求，对产业基础较好的贫困村、贫困户（危房户），实施就地改造，增添人气，聚集财气。土城镇土城村，依托黄酒产业，将贫困户房屋改造与黄酒产业、乡村旅游有机结合，打造中国黄酒民俗村。目前，已改造特色民居50户，正在建设糯稻、野蓼花等黄酒酿造原材料基地和黄酒博物馆。游客在住民居、品土菜、喝黄酒的过程中，体验了田园生活，贫困群众在美丽乡村建设、发展乡村旅游中增加了家庭收入。

　　（三）公租零租，集中安置。以棚户区改造为契机，采取以房安置、货币安置等方式，就地解决一批在城区工作、生活的贫困户住房问题。实施安心进城工程，对常年在县城打工、经商、陪子女读书的农户，尊重个人意愿，通过购买保障性住房予以安置。有效利用扶贫资金，帮助贫困户购置日用电器、简易沙发、床被等生活必须用品，解决搬迁户过渡期困难，避免“家徒四壁、外鲜内空”的尴尬局面。同时，密切关注介于贫困户和非贫困户之间的群众，按照基础设施共享原则，及时解决他们生产生活中面临的实际困难。

　　四、把握好集中规划与单体设计，防止“一个样”

　　坚持“在规划小区内建房屋、在设计图集中选户型”，按照“人均住房面积不超过25平方米，2人控制在60平方米”的保障基本原则，编制扶贫搬迁集中安置小区规划，设计一批简约大方的民居户型，推动资源集约利用，凸显当地民俗风情，做到“一村一色、一片一韵”，防止一排排、一行行，千篇一律、千村一面。

　　（一）依山傍水，随湾就片。结合贫困村的自然风景、地形地貌，按照“依山就势、靠山傍水、随湾就片、错落有致”的自然布局，对村落进行规划，实现搬出山、靠山边，保持山水层次感、历史厚重感。窑淮镇三岔村有贫困群众133户，我们以“绿色田园、生态茶园”为底色，依托郁郁葱葱的青龙山、蜿蜒曲折的马尾河，按照“随湾就片、保留原貌”的原则，以荆楚风格改造特色民居81户，庭前屋后栽植经济林木10万余株，发展茶叶2000亩，形成了青山碧水、芳草绿树、耕田植桑、吟茶赏花的世外桃源，贫困群众实现了安居乐业，该村获得了湖北省“十大美丽乡村”和“宜居村庄”称号。

　　（二）迁危留旧，修旧如旧。坚持把地方性、乡土味、田园梦作为实施扶贫搬迁的基本遵循，禁止在国家级森林公园、湿地公园、地质公园大拆大建。对景区或适合发展旅游的区域，区别危房和旧房，注重保持原始风貌，做好迁危留旧、修旧如旧规划，防止像“破四旧”拆古庙一样将旧房“一扫光”。对具有地方特色的老四合院、三进院、天井院、马头墙等老房旧房，以及保存完好的土墙房，按照民俗古寨旅游型模式，采取列架布瓦、胶土粉刷等传统工艺，进行仿古式、民俗式维修加固，尽力保留一批老街、老井、古树、古物，最大限度保护乡土旅游资源，展现榆柳辘轳篱笆、小桥流水人家的乡土风貌，把农村建设的更像农村，让人们记得起乡愁、唤得起儿时的记忆。军店镇下店子村是“中国传统村落”，其老街也是鄂西北有名的明清古街道，有贫困户118户378人。我们对老街进行复古设计，就地取材，利用原有砖瓦、窗棱及当地石材，采用老工艺进行复原改造，青砖灰瓦、飞檐斗角的明清民居，曲折悠长、古色古香的青石巷道，栩栩如生、惟妙惟肖的手工艺品，明清老街的昔日容颜再次呈现在世人面前。

　　（三）因地制宜，功能配套。立足区位条件、资源特色、产业基础，规划建设一批生态优美、功能齐全的搬迁小区，做到体现基础配套、体现地方风貌、体现经济实用，确保“建得起新房、看得见新村”。窑淮镇界山村、化龙堰镇古城村，依托原有中心村，沿袭仿唐风格，按照“五有六配套”标准，即有安全住房、有土地菜园、有致富产业、有公共场所、有社区服务，水、电、路、气、通讯、绿化等配套，建成安置小区3个，配套了群众服务中心和文化广场，实现了户院道路硬化、房前屋后绿化、小区街道亮化、便民服务社区化，共集中安置186户826人。群众在家门口跳起了广场舞、打上了健身球、享受了便捷服务，过上了城市化生活。

　　五、把握好责任主体与建设主体，防止“一个法”

　　坚持把乡镇政府作为责任主体、农民作为建设主体，引领市场、社会协同发力，上下联动，形成合力，营造易地扶贫搬迁的浓厚氛围。

　　（一）民建民管。成立农民建房理事会，参与建房日常管理，监督“谁中标谁建设”制度有效落实。按照资金性质，坚持“基础设施挂网招标、农民建房谈判竞标”，防止资质高、收费高的大公司中标转标，杜绝层层转包分包、本里转圈，努力降低建房成本，保证房屋质量。姚坪乡避险解困4个安置点，均成立了4—5名由村两委、建房户代表组成的农民建房理事会，建房价格经过理事会多次与施工方协商，造价从原来每平方米1170元降到830元。搬迁对象日常参与房屋建设，在监督工程质量同时，每天还可获得100元劳务收入。

　　（二）政府监督。坚持政府放手不撒手、补位不缺位、到位不越位，认真做好地质勘测、规划设计、环境评价、工程监理等工作，保障安置小区建设质量安全、推进顺利。强化项目资金监管，严格按照“3331”比例拨付建房资金，即工程启动时拨付30%，房屋封顶时拨付30%，竣工验收时拨付30%，预留10%作为质量保证金。

　　（三）多方参与。采取政府、金融、社会三方拉动，拓宽资金渠道。在对搬迁户提供小额信贷支持同时，统筹一批扶贫搬迁资金，以户为单位兑现建房补助。九道乡义渡坪集中安置小区，投入资金180万元，实施了绿化、硬化、亮化工程，配套了广场、幼儿园，集中安置38户143人。沙河乡芦家坪集中安置点，在农户自筹基础上，当地产业化龙头企业中青农业公司，按照每户3万元标准先期垫付建设资金，农户在基地务工分期还款，解决了建房启动资金不足问题。