扶贫资金成效打折扣

　　国家对贫困村脱贫历来十分重视，每年都安排数百亿元的中央财政扶贫资金实施扶贫开发。值得注意的是，不少扶贫资金都是以村办项目的名义投放到村的，村集体也就成为扶贫资金的实际代管者。因此，对这部分村级扶贫资金如何管理，不仅直接关系到扶贫资金的使用效果，更关系到贫困村能否有效实现脱贫。

　　我们发现，一些贫困村的扶贫资金管理不合要求，削弱了扶贫资金的作用。主要表现在账务公开上，不透明、不清晰、不规范；有的村组“化繁为简”，总是到村级财务公开的时候才“搭车公开”，即半年或一年才公开一次扶贫资金使用情况；做得较好的村，也只是在村委会门前挂一块公开栏，里面有关无关的数据一大堆，既没有特别的项目说明，也没有相关的佐证材料。这样的公开，使村民很难一目了然地知晓扶贫资金的实际使用情况及动态。出现上述情况的原因，主要在于一些村干部视扶贫资金为“唐僧肉”，想打擦边球甚至暗箱操作，村干部不愿、不想也不敢对扶贫资金的使用情况完全公开。

　　在账务监管上，首先，群众的监管出现虚位。虽然各村有村务监督委员会、村民代表大会等，但村民一般不会积极主动地予以监督，一些村的村务监督委员会大多是临时召集过来开会的，查账时一般也不会细看，还有不少监督成员本身就是由村支书、村主任指定的人选，督查起来常碍于面子而不去深究，甚至还有村干部在其中任职的情况，这都导致了监管作用难以发挥。其次，上级部门的监管出现缺位。虽然审计部门会定期对扶贫资金的使用进行集中核查审计，但次数有限，而乡镇会计监管起来又显得专业知识缺乏，加之这些会计日常记账都忙不过来，监管起来也是“睁一只眼闭一只眼”。这种监管的虚位和缺位，使一些村干部在扶贫资金的分配使用上得以越位、插手。扶贫资金怎么分配，往往是村支书、村主任等少数几个人说了算，说给谁就给谁。

　　要让扶贫资金真正发挥应有的效益，必须加大对贫困村的督导，除了要逐笔逐项公开外，相关的合同、开支票据、经办人等信息也要公示，使群众看得明、读得懂；切实发挥村民的民主监督作用，保证村民对扶贫资金使用的知情权、表达权、监督权；县、乡两级审计部门要加强对扶贫资金的定期核查审计工作，一查出问题，就要依法处理。