襄州区扶贫办2015年工作总结及2016年工作计划

　　2015年，襄州区扶贫办在区委、区政府正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,全面贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的部署，按照“精准扶贫，不落一人”总要求，坚持做到“四个切实”、“六个精准”，使扶贫对象早日实现“一有两不愁四保障”（有收入来源，不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障）的目标。经过积极努力，完成全年减贫人口11922人，超额完成省下达的减贫任务10065人。

　　      一、主要做法和总结：

　　      （一）转理念、调思路，确保工作新突破

　　精准扶贫、精准脱贫是新一轮扶贫攻坚的主题，基于新的定位，我们确立了一个中心，两个转变，三个注重，四个方略，五个结合的工作思路，对5个重点镇，64个省定重点贫困村进行了普访与调研，在面与面的“碰撞”中，直面问题和矛盾，集部门、基层和群众智慧于一体，制订了切实可行的扶贫开发规划，收到了问题在一线解决，规划在一线产生，工作在一线落实的新成效。

　　      （二）重实情、定准位、科学规划谋发展

　　以扶贫项目为载体，以发展当家产业为途径，实现由“救济式扶贫”到“开发式扶贫的转变，增强“造血功能”，加快自身产业发展，才是扶贫资金效益最大化的体现。为此，我们在工作中一是科学规划定准产业，因地制宜，找准适宜本地区发展的产业，形成可行性报告。二是群策群力，反复证论。改变过去“部门拿规划、村里忙落实、村民看热闹”的状况，交由村民讨论，征求村民意见，上下达成共识，由要他干变为他要干，让村民成为参与的主体。三是架接企业，搭建平台。采用公司+村委会+基地+农户的模式，由龙头企业组织农民实施，实现共赢。四是成立经济组织，建立合作社或协会，以经济组织推动产业，带动农民。五是积极争取资金，为群众解燃眉之急。全年共向省、市争取各类专项扶贫资金225万元：安排整村推进项目5个，投入资金138万元；帮扶小项目25个，投入资金87万元。扶贫资金用以扶贫产业项目12个，发展高产花生产业10000多亩；修建通村通组路8处10.5公里，修建渠道３000米，打井5处，维修泵站及配套2处。解决了贫困群众急需解决的难题。

　　（三）搭平台、促联营，巧用小钱办大事。

　　以产业扶贫开发之龙头，带动千家万户参与到扶贫开发行列，因地制宜，通过协会带动，订单拉动，村企业互动科技推动等方式开展产业项目扶贫探索经济撑点，培植农民增收点。

　　一是在黄集镇程营村发展优质黄牛产业，目前养殖规模已由过去的80头扩大至400多头，参与养殖的10多户贫困农户实现了年人均纯收入5000元以上的目标。

　　二是坚持“产业第一,发展至上”的原则,以科技扶贫发展高效大田产业，力求进一步发挥产业扶贫的强劲带动作用，实现扶贫资金效益最大化。2015年在黄集镇耿寨村、张家集镇范湾村、朱集镇马沟村、峪山镇闫坡村等省定重点村发展花生高产种植新模式，发展高效大田高产优质花生达4000亩，在全区发展高效大田高产优质花生面积达到1万亩以上，亩平增效1000多元，当年为农民增加收入1400多万元。

　　三是在省定重点贫困村黄龙镇陶巷村及连片开发项目区的丁湾村、陈岗村、明湾村等村发展密植桃、冬桃等优质桃类产业3500亩。为发展好产业，我们引入了思恒农业公司为龙头作支撑，龙头企业+扶贫+合作社+基地+农户的模式，推进项目发展，截止目前已完成冬桃种植3500亩，已投资1300多万元，其中国家扶持资金250万元，农民自筹资金650万元，思恒农业公司投入400多万元，用于冬桃种植，配套设施，保鲜库建设。项目建成后，每年可为黄龙老区人民增加收入3000多万元。通过多方面实施产业扶贫，达到“扶持一村脱贫一村”的效果，实现了脱贫增收致富，同时为插花贫困地区在扶贫资金使用效益最大化上进行了积极探索，收到了显著成效。

　　      （四）引技术、抓推广，科技扶贫显威力

　　近年，我们了解到河南省南阳市中豫庄稼人花生种植合作计有一套十分先进的花产种植收获模式，此模式使得花生的起垄、播种、施肥、除草、盖膜等八道工序一次性完成，花生种、管、收实现了机械化和科技化的融入。我办抓住机遇大胆尝试，实行科技招商，引入花生高产种植新模式，以产业发展引领扶贫开发。近年来，我们先后在张家集镇范湾村、朱集镇马沟村、峪山镇闫坡村等省定重点村发展花生高产种植新模式，在全区发展高效大田高产优质花生面积达到1万多亩，在黄集姚店村、朱集下湾村、峪山蒋岗村、古驿张坡村等十多个村试种，面积达3000多亩，具体按五步实施：一是抓培训提认识；二是选试验点找带头人；三是扶小钱、助推广；四是现场观摩，现场示范；五是建网络促发展，试种的茶生在大旱之年硕果累累，经测产春播花生单产达到1000斤，麦茬花生单产也有800斤，比传统种植花生增产300斤亩平增收1000多元。之后我们又完善了推广模式，采用了科研+合作社+扶贫+农户的模式，今年推广到3.5万亩，仅科技运用的扶持推广已为农民增加收入4640万元。

　　（五）强培训、撒“雨露”，提高自身发展力

　　按照“富教合一、学以致富”的原则，进行不同的“对口培训”。一是确立雨露计划培训基地，实施劳动力培训，让农民不当农民，发展打工经济。目前通过雨露计划方式已培养技术工人近100名，全部上岗就业挣薪金成为致富带头人。二是制订科学培训方案，实施实用技术培训，让家民当好农民。采用专家训骨干、骨干传一般，联动推进，近年来共培训农民一万多人次，使种植技术得以提升，产业得以稳步发展。积极探索以“培训带就业，就业带创业，创业带产业，产业再就业”可持续性发展模式。真正达到“培训一人、脱贫一户，创业一家，受益一片”的良好效果。

　　（六）讲规范、重核查，提高扶贫精准度

　　一是成立工作队，实现建档立卡贫困户全覆盖。按照区委办、区政府办印发的《关于开展全区第六轮“三万”活动的通知》(襄州发〔2015〕34号)精神，全区组成139个工作队，派驻到11个镇384个村（社区），通过工作队包村包户对建档立卡的50000多贫困人口实现了全覆盖。我办也成立了精准扶贫、精准脱贫驻村工作队，党组副书记岳德明同志任组长，副科级干部乔春安、综合科科长胡素珍同志为成员，深入到各驻村峪山镇万荡村，开展深入细致的基础调查摸底工作，目前已按要求上报精准识别核查表等种类数据表格，实现一户一册，一户一档。

　　二是认真核查，加强信息管理，精准识别对象。按照“五步一公示”的工作程序，在驻村开展精准扶贫、精准脱贫工作中，我们对驻村的贫困户进行逐户摸底、调查核实、全面识别，做到了扶贫对象客观公正、精准到位。在具体工作中，按照“逐项清理、责任到人、限期整改”的建档立卡数据核查的总要求，逐户调查走访，清理不符合要求、信息不准确及“失准”扶贫对象等。并通过“一户一卡”，形成了《建档立卡贫困户基本信息核查表》，确保减贫人口在建档立卡中到户到人；对贫困村的“一无，四通四有”现状进行了全面摸底调查，形成了《建档立卡贫困村基础设施核查汇总表》，实行脱贫销号，加强信息管理，进一步精准扶贫对象，切实做到不落一人、不落一隅。

　　      三是规范建档立卡各类档案资料。在数据核查真实准确的基础上，我们按照要求进一步整理规范建档立卡扶贫对象纸质、电子档案，扶贫对象识别档案，扶贫对象动态管理档案及扶贫工作队驻村联户帮扶记录，扶贫对象入档信息变动记录等各类档案资料，确保资料完整、准确。

　　二、2016年工作计划

　　到2017年，襄州区将全面实现5万多贫困人口的脱贫目标。推进扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫，如期实现脱贫奔小康目标，时间十分紧迫，任务非常繁重，必须打一场扶贫攻坚战。

　　（一）配合区委、区政府打好扶贫攻坚战

　　1.当好参谋，助力精准扶贫。根据中央和省、市文件的精神和要求，区委、区政府印发了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施方案》，提出了到2017年底，全区建档立卡的5.35万贫困人口稳定脱贫，64个贫困村全部出列的任务目标。我办作为引领全区农民消除贫困、脱贫致富的职能部门，如何当好区委、区政府的参谋和助手，在新阶段扶贫攻坚的大潮中，实行政府主导、行业支持、社会参与、全民行动，共同为全面实现贫困人民脱贫致富、奔向小康的伟大工程，我们的责任义不容辞，任重而道远。作为新一轮扶贫攻坚战的指挥部，为当好区委、区政府的参谋，一是要勤于学习，“学习是智慧之源”，尤其在当今知识不断更新的情况下，要使思想观念紧跟时代，知识更新紧跟时代，服务能力紧跟时代，就必须大兴学习之风，学好基础理论知识和专业技术知识；二是要善于钻研，“天才来自勤奋”，要培养钻研精神，要勤写、勤练，总结好经验，研究好方法，并运用到扶贫工作实际中去；三是要学会思考，“一个能思考的人，才真正是一个力量无边的人”，要经常思考工作中的新情况、新问题，思为扶贫之所思，谋为扶贫之报谋；四是要高度负责，要有强烈的事业心和责任感，只有“一切为了贫困的父老乡亲”，才能干一行、爱一行、钻一行、专一行，不计个人得失，完成历史赋予我们的伟大而又艰巨的重任。

　　2.发展产业，助推精准扶贫。产业可以帮助贫困地区解决生存和发展问题。贫困户靠传统农业无法解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。发展产业助推精准扶贫，不仅要从过去成效较为显著的产业项目中寻求经验，还要紧跟时代步伐，不断探索、勇于创新，寻找新的产业突破口。

　　一是坚持以特色、精品、高效为目标，紧扣畜禽养殖、蔬菜苗木种植及农副产品深加工，做大做强特色优势产业。在贫困村培育2—3个种养加特色产业，贫困户发展1—2个特色种养项目，提高贫困村、贫困户种养业效益。

　　二突出发展特色生态旅游业，充分利用排子河红水河大中型水库、黄龙冬桃观光农业、姚岗苏维埃旧址等优势资源，鼓励农村集体经济组织以旅游资源、扶贫资金入股、土地合作等方式参与旅游开发，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。

　　三是推进“互联网+扶贫”，依托区内的本昌、天润、光彩等电子商务示范企业，积极开展电子商务营销，探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困户开展网销，每个贫困村至少有一名电商应用人才和信息员。

　　3.统筹协调，落实各项政策2015年8月8日，我区印发了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施方案》（襄州发[2015]9号），提出通过发展生产增加就业脱贫一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批、通过教育扶贫阻断一批等“四个一批”，确保精准扶贫措施到户精准。为进一步落实“四个一批”政策，我办要积极与各级各部门做好统筹协调。一是要与区农业局、畜牧局等进一步开展合作，培训贫困户种养殖技术，发展贫困村种养殖业；二是要与民政部门统筹安排，对符合政策兜底条件的贫困对象做好统计、审核之后，将其纳入低保或五保的救助范围，适时提高低保五保标准，实现动态条件下应保尽保；三是与卫计局、人社部门沟通，加大医疗救助力度，提高医疗救助标准，使贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务；四是与教育部门做好对接，切实解决现有在校贫困生因贫辍学、失学问题，确保未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制。

　　4.加强培训，增强人才支撑。2015年9月25日，区委办、区政府联合发文《关于开展全区第六轮“三万”活动的通知》（襄州办发[2015]34号），共计有139个工作队进驻到全区11个乡镇384个村，其中有些工作队是区直单位干部及工作人员组成的，有些工作队是镇政府干部及工作人员组成的，并且绝大多数工作队在此之前并未接触扶贫开发工作，缺少精准扶贫的理论知识和具体做法，为顺利、有序开展各项工作，急需组织各类相关培训，提高相关区直单位、镇以及村扶贫工作的专业性。此外，还要加强贫困户的培训，扶贫先扶智，一是利用“新型农民培训工程”、“雨露计划”等培训平台，全面开展贫困劳动力实用技术培训，动员和组织社会力量开展就近就地培训，促进转移就业稳定增收；二是开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

　　5.社会参与，形成攻坚合力。搭建平台，整合资源，积极引导社会各界力量参与到扶贫攻坚工作中。广泛宣传动员，调动社会各界扶贫帮困积极性，营造良好氛围。发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，形成多元主体参与、多种形式、多种方式推进的强大合力。倡导自愿公益理念，推动公益事业可持续发展。引导社会力量集中扶持贫困村、贫困户，把握扶贫重点，紧扣关键环节，着力解决制约发展和脱贫的瓶颈因素。甄别致贫原因，分清轻重缓急，合理配置扶贫资源，实现扶贫成效最大化。对扶贫工作中的先进事迹和典型人物要加大宣传力度，对认真履行扶贫工作的社会团体、企业和个人及时给予物质和荣誉奖励，鼓励更多的社会力量发扬帮贫助困的传统美德，积极参与扶贫工作。

　　（二）加强党的建设，落实两个责任，保障工作顺利推进

　　1.加强思想建设。要组织学习党中央、国务院关于精准扶贫的战略部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，广泛学习扶贫开发政策，大力宣传基层党组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹，加强自身思想道德建设，构建精准扶贫的精神支撑，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围。

　　2.加强组织建设。为更好的践行党的群众路线，结合区扶贫办主要实际工作内容，服务型党组织建设是当前和今后一段时期党的基层组织建设的重要任务，把这一任务抓紧抓实抓好，对于践行党的群众路线以及增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力具有重要意义。一是要突出思想认识、工作观念、服务网络、服务体系、工作目标等重点，全力推进服务型党组织建设；二是要不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，把党支部的工作重心转移到服务发展、服务群众、服务党员上来，转移到服务优势特色产业发展、扶贫开发等“三农”服务工作上来。

　　3.加强制度建设。为提高我办科学文明管理水平，统筹推进新阶段扶贫开发工作协调发展，要加强各项制度建设。一是要突出工作实效，着力推进科学决策机制建设，充实畅通政令、优化环境、优化服务、强化岗位目标管理等方面的办法规定，完善领导班子议事决策、分工负责、工作协调等基本制度；二是突出制度目标，着力加强党务政务公开，要通过宣传教育，使全体干部能够认识到制度建设的必要性，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，创造和谐扶贫工作氛围。

　　4.加强作风建设。工作作风要扎实。一是要牢固树立大局意识，统一思想、统一行动，聚精会神抓精准扶贫工作，一心一意谋发展，紧紧围绕扶贫工作，调动群众脱贫致富的积极性，增强群众致富增收的信心；二是要树立群众观点和为民意识，发扬艰苦奋斗、甘于奉献的公仆精神，要多下村、勤入户，多与群众交流、沟通，放下架子开展“送政策”、“送技术”、“送资金”的三下村活动，带头给帮扶户联系材料、联系技工、解决资金困难，从而更好地推动精准扶贫工作。

　　5.加强考评建设。制定襄州区人民政府扶贫开发办公室年度目标责任考核办法，从思想作风、学习调研、工作任务、配合协作四个方面对每个干部年度目标任务进行明确，进一步明确岗位责任，建立干部目标管理责任制。积极开展作风建设、行风建设、基层组织建设，把扶贫队伍建设摆在重要位置抓紧抓好。

　　襄州区扶贫办 范文发

　　2016年3月22日