京山县扶贫办2014年上半年工作总结及下半年主要工作安排

今年，我们在县委、县政府和省、市扶贫办的正确领导和大力支持下，以科学发展观为指导，全面贯彻中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委、省政府《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》以及各级扶贫工作会议精神，紧紧围绕“消除贫困，缩小差距”目标，认真组织实施我县农村扶贫开发新纲要、农村扶贫开发“十二五”规划和年度工作计划，切实履行党政主要负责同志扶贫工作责任制，践行党的群众路线，突出抓好建档立卡、整村推进、产业扶贫、转移培训等工作，取得了阶段性成绩。

一、采取多种形式，贯彻省委12号文件

省委12号文件体现了习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，是省委、省政府贯彻落实中办25号文件精神的具体体现，也是省委、省政府对全省扶贫开发工作作出的新部署、提出的新要求，体现了省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视和实施扶贫攻坚的坚强决心。我们将学习宣传、贯彻落实《实施意见》作为当前和今后一个时期全县扶贫部门的重要任务，迅速掀起学习热潮，努力在领会精神实质上下功夫，推动扶贫开发各项改革和重点工作任务落实。 一是及时传达学习。 及时向县委、县政府作了专题报告，将文件原文送主要领导和分管领导及县扶贫开发领导小组成员单位学习参阅。4月28日县委、县政府召开全县扶贫开发工作会议，对贯彻落实12号文件和2014年扶贫开发工作进行全面部署，并对建档立卡工作进行动员。县扶贫办召开会议，将文件精神和国办、省办的有关要求向全体干部进行了传达，还召开专题学习讨论会，就领会文件精神，结合岗位职责，写心得、谈体会。 二是广泛宣传发动。 我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，结合扶贫干部联系重点贫困村、整村推进督办、“三万”等活动，深入重点贫困乡镇（村）开展扶贫政策尤其是12号文件精神大宣讲活动，听取基层干部群众的意见和建议。 三是结合实际部署。 县委、县政府在今年召开的全县农村工作会议和出台的《关于认真做好2014年度扶贫重点村整村推进工作的通知》（京办文[2014]20号）、《关于深化农村改革持续推进生态农业发展的意见》（京发[2014]1号）等重要文件中，都将推进扶贫机制创新作为一项重要内容进行安排部署。县扶贫开发领导小组印发了《2014年全县扶贫开发工作要点》，把深化“六项”改革，推进“十项”重点工作作为今年扶贫开发工作的主题进行了具体安排。

二、加强组织领导，完善工作机制

一是深化认识，提升扶贫地位。 我们始终将扶贫开发摆在全县经济社会发展的重中之重，把新阶段扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，并将其纳入全县经济社会发展总体规划，出台了一系列的政策措施。在今年年初县十七届人大三次会议通过的《政府工作报告》中将“构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局”确定为2014年县政府的主要目标任务。县考评办将扶贫开发纳入2014年度镇（区）、县直单位领导班子综合考核评价体系。 二是制定发展规划，明晰工作思路。 县扶贫开发工作领导小组印发了《2014年全县扶贫开发工作要点》，县委办、县政府办印发了《关于认真做好2014年度扶贫重点村整村推进工作的通知》，县委统战部、县工商联、县扶贫办联合下发了《关于实施2014年“村企对接”扶贫工程的通知》，并认真组织实施。 三是牢牢把握扶贫开发工作主动权。 今年，县政府召开专题会议，听取了扶贫工作汇报，研究确定了2014年全县扶贫开发工作的总体目标任务，并及时召开了2014年全县扶贫开发工作会议。5月26日县扶贫办召开各镇民政办主任会议，专题督办省委12号文件宣传贯彻和建档立卡工作。 四是完善扶贫资金的财政投入机制。 今年县政府在缩减其它预算的情况下大幅增加了对财政扶贫配套资金的投入，预算扶贫配套资金94.4万元，比2013年的25.3万元增涨273.1%。

三、实行目标管理，落实工作责任

一是强化乡镇党委、政府的责任。 我们将市政府下达的扶贫开发工作目标任务分解到镇，与各镇签订了扶贫开发目标管理责任书，并明确党政正职为乡镇扶贫开发工作第一责任人，各镇将扶贫开发工作纳入重要议事日程；各镇与各行政村也签订了扶贫开发目标管理责任书；县委将扶贫开发工作纳入了对扶贫部门领导班子和领导干部考核评价机制的重要内容。形成了“一级抓一级，层层抓落实”的扶贫工作格局。绿林镇党委政府高度重视扶贫开发工作，党委书记李巍每年包联整村推进贫困村，今年计划整合镇级的一事一议、美丽乡村建设、通村公路建设等资金30余万元支持整村推进村吴集村。 二是强化职能部门责任。 充分发挥县扶贫开发领导小组的协调作用，加强部门协调沟通，推进“大扶贫”工作向纵深发展。利用“131”资源整合平台，6名县“四大家”领导带领18个县直单位、6家重点企业对6个整村推进重点村实行帮扶，每个单位或企业帮扶资金5-10万元。县扶贫开发领导小组成员单位在安排项目资金时，重点向整村推进的贫困村倾斜，形成扶贫工作合力，确保每个省级重点贫困村整合资金不低于70万元。 三是实施“村企对接”工程。 京兰水泥、武环商砼、嘉泰实业、伟嘉纺织、国宝桥米、潭龙石材等6家重点企业同6个重点贫困村签订了村企结对共建协议书，在充分发挥自身优势的基础上，发挥市场机制作用，因企制宜，因村制宜，努力寻求和创造适合贫困村及自身企业特点的合作共赢方式，在互帮互促中实现互利共赢。

四、精心编制规划，启动整村推进

实施6个村的整村推进工作是县政府今年承诺的民生实事。今年的整村推进工作在八字门、马店、刘家榨、吴集、程畈、新庙等6个村实施（其中新庙村为县定重点村），为将整村推进扶贫开发项目建成民心工程、富民工程，我们重点狠抓了五项工作。 一是制定发展规划。 县扶贫办深入到每个贫困村，和镇村干部一起，了解贫困状况，分析致贫原因，理清发展思路，结合资源禀赋，确定产业项目，研究制定了2014年和未来3年的发展规划，用规划引领发展，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底。 二是突出资源整合。 利用“131”、“村企对接”等资源整合平台，每个村整合资源不低于70万元。由县四大家包联领导带队，包联单位和企业到各村开展调研，召开联席会议，落实扶持措施，共商支持发展大计。 三是突出产业扶贫。 把培育和壮大特色优势产业，增强重点村和贫困户的造血功能作为整村推进的重点工作常抓不懈。据统计，5个村共选定花卉苗木、袋料香菇、大棚蔬菜、畜禽养殖、特种水产养殖、农家乐等产业发展项目10个，目前已全部启动。新市镇八字门村实施花卉苗木产业项目，栽植桂花、紫薇、楠树、小对节白蜡等绿化苗木350亩，移栽对节白蜡50亩，参与农户35户，共投入资金35万元；由镇林业站牵头，组织农户代表外出考察红冠桃、冬枣生产项目，计划今冬开挖基地50亩，投入15万元。坪坝镇程畈村积极探索“公司+合作社+农户”的产业化扶贫模式，大力发展黑斑蛙养殖，由湖北亿隆生态农业开发有限公司带动，成立了程畈青蛙养殖专业合作社，入社会员15户，入股土地30亩，折合资金24万元，投入资金40万元，建种蛙池5亩，成蛙池20亩，引进种蛙200对，现繁殖成活商品蛙50万尾，成蛙长势良好，由养蛙能手周红兵牵头运作。绿林镇吴集村发展花卉苗木200亩，参与农户10户；全村有36户参与袋料香菇生产，自筹资金48万元，发展袋料香菇16万袋，预计可增收200万元。永隆镇刘家榨村目前已启动产业项目2个，落实大棚蔬菜种植户5户，调整土地5亩，计划建钢构大棚10个3335㎡；该村养猪大户张道平充分发挥种源、信息、技术等优势，采取“三提供一回收”（提供良种、技术、饲料，回收产品）的形式带动全村60多个贫困农户养猪，计划户平养猪5头、增收4000元。 四是突出基础设施建设。 将改善贫困群众生产生活条件摆在突出位置，认真解决道路、安全饮水、农田灌溉等群众反映强烈的问题。在5个村选定饮水灌溉、道路建设、通电等基础设施建设项目6个，目前已开工建设4个。绿林镇吴集村今年计划建设通组公路3.1km，目前已投入12.5万元，对路基进行了加宽、平整，新增排水设施。坪坝镇程畈村投入5万元用于1.5km道路的前期加宽、排水等建设。罗店镇马店村计划建设2.6km通组公路，目前已投入31.2万元，硬化水泥路面1.2km。 五是突出智力扶贫。 实施雨露计划，开展贫困劳动力转移培训和农村实用技术培训，着力提高贫困对象科技致富能力和自我发展能力。今年上半年，由县扶贫办协调农业、畜牧、水产等部门开展实用技术培训12场，培训农民650余人次，其中5个整村推进村实现了培训全覆盖。据统计，5个村计划整合投入资金560万元，其中专项扶持资金200万元，整合部门及企业资金130万元，自筹及其它资金230万元。

五、县镇村三级联动，开展建档立卡工作

精准扶贫是新一届中央领导集体对扶贫开发的新要求，是扶贫开发机制创新的核心内容。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚定基础。2014年，我县将精准扶贫作为扶贫开发“一号工程”，将建档立卡作为“一号工程”的第一道程序来抓，各级领导高度重视，基层干群密切关注，广大扶贫人履职尽责，经过近3个月紧张有序的工作，按照国务院扶贫办的规定程序，圆满完成了贫困村、贫困户和贫困人口规模控制数的指标分解、识别、民主评议、公示公告、认定等阶段，于7月底前进入贫困村、贫困户信息采集、制定规划、结对帮扶等阶段。据统计，全县有405个村，农户11.6万户，农业人口44.5万人。此次建档立卡，全县识别贫困村61个，贫困户17833户，贫困人口41652人，分别占全县总村数的15%，总农户数的15.4%，农业人口数的9.4%。在识别的贫困户中，低保户有10696户，五保户有1042户；在识别的贫困人口人中，低保人口16781人，五保人口1184人。 一是召开会议动员部署。 4月28日，县政府召开全县扶贫开发工作会议，传达贯彻中办[2013]25号文件和鄂发[2014]12号文件精神，安排部署全县扶贫开发工作，各镇分管领导、社事办主任、县扶贫开发领导小组成员单位相关负责人参加会议。会议对建档立卡工作进行了动员部署，与会人员明确了建档立卡的工作目标、建档立卡规模确定的基本原则和操作规则，贫困户、贫困村建档立卡的工作方法和步骤以及工作要求。 二是加强组织领导。 县政府成立了由政府分管领导任组长，农办、民政、财政、统计、扶贫等部门分管领导为成员的县扶贫开发建档立卡工作领导小组，负责统筹、协调、指导全县的建档立卡工作。各镇分别成立了建档立卡工作专班，进村入户开展工作。 三是制定工作方案。 县扶贫办同各扶贫开发领导小组成员单位密切配合，制定了《京山县农村扶贫开发建档立卡工作方案》，按组建机构、制定方案、宣传发动、业务培训、户主申请、民主评议等14个步骤编制了细致的工作流程图，启动了新一轮农村扶贫开发建档立卡工作，精准识别贫困村、贫困户，为改革创新制定各项扶贫政策和开展扶贫入户打下了坚定基础。 四是培训业务骨干。 5月19日和7月3日，县扶贫办两次派员参加了省扶贫办组织的全省扶贫机制创新和精细化管理研修班、全省扶贫开发建档立卡工作培训班。5月26日和7月29日县扶贫办两次召开全县建档立卡业务培训和督办会议。各镇也相继召开各村会计会，专题培训建档立卡业务。通过多个层次、不同形式的工作会、部署会、业务培训会等，参训人员明确了任务、流程、责任、时限、要求，准确理解和掌握政策精神、统计口径，避免执行政策跑调，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。 五是把握关键环节。建立规模控制机制。 按照“县为单位、控制规模”的要求，通过收入测算、科学评估、民主评议、基数增减等将贫困村、贫困人口规模逐级进行分解。 完善贫困识别机制。 按照“一高一低一无”的标准，综合考虑基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、村级积累等因素，识别贫困村；以2013年农民人均纯收入不超过2736元为认定指导标准，综合考虑住房、劳力、教育、健康等状况，识别贫困户。罗店镇创造了简捷、直观的“一看房二看粮三看劳力强不强四看有无读书郎”识别方法。 坚持严格程序。 镇村在具体操作过程中严格按方案规定的“农户申请-入户填表-民主评议-划线定评-乡镇审核-县级审批”的程序开展对象识别，做到不跨大步，不走过场。 坚持依靠群众。 各村均成立了由党员和村民代表组成的评议小组，对初步选定的贫困对象都要接受各村评议小组的评议。贫困不贫困，村民评议说了算，给广大村民一个明白，给工作专班一个清白。 坚持公开公示。 建立了“三级公示、两级核查”监督机制，县、镇设立了举报电话，县门户网站设立了曝光台，广泛接受社会监督。 六是加强督办指导。 县扶贫办成立1个明查督导组和1个暗访督查组，负责对各地建档立卡工作推进及完成情况开展督查。重点督查民主评议、公示公告和数据采集准确率等关键环节，确保工作质量和结果公正，杜绝优亲厚友、平均分配、提供虚假信息以及拆户、分户和空挂户等现象发生，并专门建立了约谈制度，对工作开展不力的地方的民政办主任进行约谈督办。

六、思路决定出路，破解“如何扶、谁来扶”

扶贫的本质就是瞄准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，建档立卡的最终目标应当是扶持到户、帮扶到人。为重点解决“如何扶、谁来扶”问题，我办正在研究制定相关保障措施。 一是落实驻村帮扶工作队。 驻村帮扶制度是实施精准扶贫的有力保障。2014年6月30日，省委组织部、省委财经办（省委农办）、省直机关工委、省扶贫办联合下发《关于在全省开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的指导意见》（鄂政扶发[2014]14号）。按照文件要求，我办正会同县委组织部、县农办、县直机关工委研究制定《京山县干部驻村帮扶贫困村和贫困户的工作方案》，完善干部驻村帮扶工作制度，搭建精准扶贫“管道”，确保每个贫困村都有帮扶单位和驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，落实帮扶责任，制定帮扶计划。在部门联村上，为保证帮扶包联工作的连续性和稳定性，全县61个贫困村驻村帮扶单位原则上以2014年全县“惠万民”活动驻村工作组为基础，坚持大稳定、小调整的原则，进一步充实领导力量，选派精兵强将驻村开展工作；在干部联户上，由派驻单位组织本单位干部职工联系一定数量的贫困户，实行对口帮扶。 二是加强扶贫项目资金管理，提高项目建设水平。 认真执行省人民政府印发的《湖北省财政专项扶贫资金管理办法》和《关于开展整村推进等专项扶贫项目精细化管理的六个管理办法》，重点对扶贫项目资金实施事前、事中、事后的全程覆盖监管。 三是开展扶贫开发创新试点。 在今年开展整村推进扶贫开发的5个重点村开展脱贫规划与帮扶措施资金双到户的试点。 四是研究制定《京山县建立精准扶贫工作机制实施方案》。 引导各类分配资源优化配置，实现扶贫到村到户，为构建政府、市场、社会新的“三位一体”大扶贫格局提供精准的目标指向。

七、开展路教活动，践行群众路线

我们按照县委的统一部署，坚持以为民务实清廉为主要内容，以解决“四风”问题为总目标，紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“正风肃纪聚合力，攻坚克难解难题”为实践载体，按照“三个环节”工作步骤，立足实际，突出特色，注重实践，扎实推进学习实践活动深入开展。 一是认真组织学习，提高思想认识。 坚持把学习贯穿于活动的始终，采取10次集中学习与个人自学相结合的方式，深入学习党的群众路线教育实践活动规定读本和篇目，每名干部职工学习笔记都在3万字以上，结合党的十八届三中全会精神开展了4次专题学习讨论。结合扶贫工作实际，重点学习以习近平为总书记的新一代中央领导集体关于新时期扶贫开发的战略思想，学习中办25号文件和省委12号文件，深刻领会论断和两个文件的精神实质，用以指导我县扶贫工作的实际。 二是广泛征求意见，开展谈心活动。 我们高度重视查摆问题，通过广泛查找，深入查找，反复查找，梳理成办党组“四风”方面的意见10条，列出“负面清单”10条，厘出“改革清单”6条，征集“愿望清单”3条，并全面建立了落实台帐，明确了牵头领导、工作专班，制定了落实措施，设定了解决时限。同时，积极开展交心谈心活动，坦诚交换意见。截止目前，党组书记与班子之间相互完成谈心谈话5人次，班子成员与一般党员干部之间开展谈心谈话8人次。 三是认真开展自我批评，撰写对照检查材料。 办党组和班子成员根据反馈的意见、建议、对照“四面镜子”，从思想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、“三严三实”等方面挖根溯源，对照检查，深刻反思，认真撰写对照检查材料。召开党组织民主生活会，共为班子成员提出“四风”方面的批评意见10条。通过剖析思想，查摆问题，明确整改方向，落实整改措施，理清发展思路，凝聚工作合力，促进全县扶贫开发工作科学发展、跨越发展。

今年下半年要重点抓好以下几个方面的工作：一是 继续深入推进中办25号和省委12号文件的学习宣传贯彻活动。通过学习宣传，掌握“六项改革”的主要内容、实施路径，准确把握“十大重点工作”的目标任务、推进方式，切实领会精准扶贫、科学扶贫的精神实质和丰富内容，营造良好的舆论氛围。 二是 扎实抓好建档立卡工作。按照上级要求和规定时间节点，做好结对帮扶、制定规划、填写表册、数据录入及更新等阶段的工作。完成年度减贫任务。 三是 落实干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作。组建驻村帮扶工作队，明确工作任务，强化工作责任，制定帮扶规划，落实保障措施，按要求进村入户开展工作。 四是 立足精准扶贫，做好2014年全县老区、财政扶贫项目备案申报和项目实施监管工作。重点抓好整村推进重点村项目备案申报、项目实施督办、检查验收、资金拨付及“131资源整合平台建设等工作。 五是 抓好雨露计划实施和实用技术培训工作，完成年度培训任务。 六是 认真做好“十三五”扶贫规划前期调研工作，及早谋划好2015年扶贫开发工作。 七是 进一步做好扶贫宣传信息调研工作。