湖北省扶贫办简报第(2015)10期

（总第五十三期）

　　●保康县探索特困群众“公产安置”

　　●公安县大力推进王家大湖片区扶贫综合开发

　　保康县探索特困群众“公产安置”

　　近年来，保康县积极探索解决特困弱势群众住房难的方法和路子，投资1800余万元，在全县建设了寺坪大畈、马桥唐儿河、过渡湾白峪沟、黄堡水田坪、龙坪莲花等50余个“公产安置小区”，从根本上解决了400余户特困群众的住房难题。

　　一、创新“三种方法”解决建房土地。一是“无偿出”。由村里在集体土地上建设，或将集体房屋经过改造后建成安置点，或者经协商，先由待安置特困群众无偿将土地出让建安置点，待建成后再优先入住。二是“出钱租”。由村集体与农户签订租地协议，出资长期租用农户承包的田地、自留地。三是“花钱买”。村集体出资一次性买断农户承包土地的使用权，价格双方协商确定。

　　二、采取“三个一点”筹集建设资金。一是上级扶持一点。县扶贫、住建、民政、残联等部门，平均为每户争取建房补助3至5万元，县水务、电力、交通和环保等部门最低配套10万元，用于完善基础设施建设。二是挂点单位帮扶一点。驻村开展“三万”、“五联”和扶贫攻坚的单位，给予安置点一定的资金扶持。三是镇村自筹解决一点。采取各镇、各村拿一点、投工投劳支持一点、建筑老板垫付一点等办法，解决建设资金问题。

　　三、坚持“三项统一”规范房屋建设。一是统一规划设计。集中安置点尽可能选择在交通便利的平地上建设，统一风格，突出经济适用，每户一般40-50平方米。二是统一招标建设。每个安置点建设都采取招标方式，每平方米招标价在550元—650元之间。建好验收合格后方拨付工程款，确保房屋质量安全。三是统一配套设施。每个安置点都做好通水、通路、通电等基础设施建设，并建设公共厕所，符合条件的配套菜园和猪圈。

　　四、严把“三个环节”确定入住对象。一是摸底调查初步商议。村组干部对全村特困弱势群众的住房和家庭情况，进行调查摸底，初步确定安置对象。二是村民党员代表评议。党员、村组干部和村民代表对安置对象进行民主评议表决。三是进行公示确定。对确定拟入住集中安置点的对象名单在村内显著位置进行公示，接受监督。

　　五、约定“三项权益”维护各方利益。一是约定房屋产权归属。安置点房屋建好验收合格后，房屋产权归村集体所有，特困群众无偿入住。该户群众身故后，再安排其他符合条件的群众入住。二是约定居住管理责任。建立安置点要求特困群众入住后，自觉遵守安置点各项管理规定，和睦相处。三是约定其他权益。入住的特困群体去世后，山林、土地承包经营权收归集体，由集体统一管理使用。

　　公安县大力推进狮子口镇王家大湖片区扶贫综合开发

　　2013年以来，公安县委、县政府在狮子口镇王家大湖片区大力实施片区扶贫综合开发，按照“一年起步，二年见成效，三年大变样，四年整体脱贫”的目标，计划用四年时间，整合投入资金一个亿，彻底改变当地贫穷落后面貌。两年来，该县向王家大湖片区投入资金6500多万元，列入规划资金3500多万元，改造升级精养鱼池3500亩，新建优质果蔬基地550亩，新修建通村公路28公里，新增改造变压器15台，新建改造中低压线路15000多米，实施危房改造145户，新建4万平方米农村集中居住小区及村卫生室、图书室等文化体育活动场所，片区扶贫综合开发取得初步成效。

　　一、深入调研制定规划。该县委、县政府安排扶贫专班在王家大湖片区深入开展了3个月的调研，听民情，查找穷根，与镇、村干部、群众座谈探讨脱贫致富方法，形成了一篇高质量的调研报告。以调研报告为依据，该县在广泛论证、充分听取群众意见的基础上编制了《公安县王家大湖片区扶贫开发四年建设规划》，对扶贫的主要目标、任务及措施进行了明确，以规划统领扶贫综合开发。

　　二、领导重视加强保障。为保证该片区扶贫综合开发的统筹推进，公安县委、县政府及时成立了片区扶贫综合开发领导小组，县委书记任组长，县分管领导任副组长，县扶贫办、水利、农业、财政、电力、国土、林业、交通等近20个相关涉农部门或单位“一把手”为成员。县主要领导及分管领导高度关注王家大湖扶贫综合开发进展情况，多次召开会议安排部署片区扶贫综合开发工作，经常深入片区调研指导。相关成员单位分别成立工作专班，编订各单位的王家大湖片区年度扶贫规划，并按照“村有蓝图、户有目标”要求指导贫困村、贫困户制定扶贫详规。每年初，县扶贫办在充分征求各成员单位和狮子口镇党委、政府的意见后，印发王家大湖片区扶贫开发年度项目实施计划表，明确片区项目实施责任单位。

　　三、整合资源凝聚合力。该县委、县政府采用“渠道不变、捆绑使用、各记其功”的方法，积极向中央、省、市汇报，争取上级项目和资金支持，并将争取到的重点（大）项目优先向片区倾斜。狮子口镇党委、政府把到片区的所有资源集中捆绑，按先急后缓、统筹兼顾的原则，因地制宜合理安排到群众最需要、最迫切的地方，形成齐心协力、共同帮扶的强大合力。同时，充分调动群众的参与积极性，引导群众克服“等、靠、要”思想，积极投工、投劳，促进各类扶贫项目尽快落实、早日见效。

　　四、检查考核督促落实。王家大湖片区扶贫综合开发领导小组各成员单位经常深入片区调研督办，掌握一手资料，细化帮扶任务，督促项目落实，确保项目质量。县扶贫办每月对片区扶贫综合开发工作开展一至两次督办检查，每季度定期通报片区扶贫成员单位的帮扶情况，每半年协助县委、县政府召开督办会，每年同狮子口镇党委政府在片区召开现场推进会，确保片区扶贫综合开发工作扎实、有效、稳步推进。

　　五是后续管理确保长效。各类扶贫综合开发项目建成后，镇、村“两委”召开专题会议，落实管护责任人，签订管护合同，制定具体的管理标准，进行全方位的管护、维护。同时，对项目管护的重要性进行宣传，提高群众的管护意识和管护自觉性，确保建成后的项目长期发挥作用。