湖北省扶贫办简报（2016）第40期

湖北银监局

　　推进网格建设  助推金融精准扶贫

　　湖北银监局引领各银行业金融机构充分发挥独特优势，积极投入全省脱贫攻坚战。截至2016年6月底，全省银行业扶贫贷款比年初增长20%，高于各项贷款平均增速6.6个百分点，金融精准扶贫取得阶段性成效。

　　一、加强组织领导，增强服务能力。湖北银监局结合全省银行业实际，出台《湖北银行业支持精准扶贫精准脱贫的指导意见》（鄂银监发〔2016〕1号），成立了以局主要负责同志为组长的湖北银监局金融精准扶贫领导小组，所辖各级监管部门和金融扶贫主力银行均成立了主要负责同志为组长的金融精准扶贫领导小组。全省银行业坚决落实银监会“四单”要求，推行单设扶贫机构（部门）、单列扶贫信贷资源、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫金融产品的“四单”专业化服务措施。各承担金融扶贫任务的主要银行业金融机构，今年上半年已完成扶贫专营机构设置或明确牵头部门的任务。农发行省分行成立了扶贫业务处，紧锣密鼓地申报全国第一个省级政策性金融扶贫实验示范区、光伏扶贫贷款试点、易地扶贫搬迁项目等工作。国开行省分行确定客户三处为扶贫专门处室，提请省政府明确了我省易地扶贫搬迁贷款实行省级统贷模式。农行省分行、邮储银行省分行、省联社和各级农商行等主力涉农银行指定了牵头部门，在信贷资源、绩效、金融产品等方面实现了单独管理。如农行省分行三农板块设立专门部室负责金融扶贫业务，武汉农商行推行各单位扶贫信贷资金不受全行信贷规模限制、不纳入信贷规模指标考核、享受最低FTP成本计价，满足贫困地区、贫困群众信贷需求的单独“最优待遇”。 

　　二、推进网格建设，服务路径精准。全省各级监管部门和各银行业机构贯彻落实“在全省4821个贫困村实现金融服务网格化工作站全覆盖”的工作要求，大力实施“金融服务网格化”战略。截至今年6月底，荆州、宜昌在全省率先实现贫困村金融服务网格化工作站全覆盖，建站率100%。工行省分行推出“助保贷”、“扶贫贷”；农行省分行先后推出“茶园贷”、“林权贷”等信贷产品；邮储银行省分行推出“农业贷”、“畜牧贷”、“扶贫贷”等20多个特色新产品。为做实金融扶贫“精准”二字，湖北银监局引领全省银行业不断探索精准有效的服务路径，逐步实现“三个精准覆盖”。一是对扶贫项目评估精准覆盖。对网格内有贷款需求、有还款来源的扶贫项目逐一进行评估，对符合贷款条件的项目及时给予贷款支持。二是对建档立卡贫困户评级授信精准覆盖。依据网格信息，为每一个建档立卡贫困户建立经济档案，进行评级授信，因户而异确定不同的信贷支持政策。宜昌全市农商行仅在2016年上半年依托金融服务网格建立金融服务档案12.7万户。三是对金融基础服务精准覆盖。依托金融服务网格化工作站建设，为当地群众提供支付结算、查询等基础性金融服务。孝感农商行利用金融网格平台新增5处离行式自助银行，新增转账电话800个，做到贫困村“村村通”，在大悟县推广脱贫“一卡通”，为全县贫困户定制了2万张“大悟县精准脱贫一卡通”，实现建档立卡贫困户包括补贴、扶贫等资金代发结算全免费服务。

　　三、建立包干制度，服务定位明确。湖北银监局从四个层面推动建立了全省银行业支持金融精准扶贫的“包干”服务机制。一是推动政策性银行以包干方式支持易地扶贫搬迁项目实施。经与有关部门协商，确定十堰市、阳新县、崇阳县等地易地扶贫搬迁项目由国开行省分行包干支持，其余市县的易地扶贫搬迁项目由农发行省分行包干支持。国开行省分行今年上半年审批授信承诺易地扶贫搬迁贷款146.2亿元，还评审承诺了20亿元专项基金，探索总结了通过“县直贷”方式统筹运用财政涉农资金支持农村基础设施的新路子。农发行省分行先后与省扶贫办、恩施州等签订精准扶贫战略合作协议，累计评审易地扶贫搬迁贷款项目55个、金额382.1亿元，审批易地扶贫搬迁中央贴息专项贷款219.3亿元，居全国农发行系统第一位；已实现易地扶贫搬迁贷款投放62亿元，完成了对全省37个重点贫困县的全覆盖。二是以金融服务网格化为依托，明确网格主办银行，包干落实扶贫小额信贷发放和提供综合金融服务责任。依托综治网格化信息平台的大数据优势，将贫困地区的村组划分成若干网格，每个网格落实责任银行，将发放扶贫小额信贷作为践行普惠金融的一项重要工作来抓。三是充分发挥农行、邮储银行、农商行、村镇银行等涉农商业银行支持农村产业扶贫的主渠道作用，承担包干责任。咸宁银监分局制定《银行业机构网点与贫困村对接任务清单》，明确负责机构、分管领导、网格责任人和联系方式。邮储银行省分行按照“户申请、村初审、县复核”的原则，为符合条件的贫困户授予相应等级，目前全省邮储银行已建立评级授信档案10万余户。四是结合主要商业银行扶贫联系点的制度安排，包干其驻点帮扶地区的金融服务任务，加大驻点帮扶贫困地区的信贷投入，并提供支付、结算等基础金融服务。交行省分行在其驻点的通城县联合三赢兴超市试点“惠民通”项目，将存取款一体机和家易通优化整合，实现存取款及查询等基础功能，受到广泛好评。

　　四、突出监管引领，创新金融服务。一是牵头做好银行业与扶贫部门对接。推进银行业信息系统与扶贫部门建档立卡信息系统有效衔接，信息共享，形成部门联动合力。二是强化监测统计制度。建立了包括贫困户及扶贫项目贷款、网点机具服务覆盖情况等内容的季度监测统计制度，对全省贫困地区银行业的信贷增速、覆盖率、基础金融服务等重点指标进行全程跟踪式监测，同时弱化对资产质量、利润等指标的考核。三是开发形成了四种“银行+”的创新服务模式。“银行+政府”模式。涉农银行借助政府有形之手，积极搭建“银政”合作平台，争取政府支持建立扶贫信贷风险补偿金，深度支持金融精准扶贫。咸宁市金融机构与所辖6个县市区政府签署小额扶贫信贷合作协议，政府计划投入8800万元风险补偿基金，撬动银行信贷资金5.84亿元。“银行+新型农业经营主体”模式。以农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体为支撑媒介，采用“新型农业经营主体+农户”的合作模式，带动贫困农户快创业、多就业。农行省分行在全省重点支持新型农业经营主体5499个，贷款余额19.8亿元，比年初净增4.7亿元，带动建档立卡贫困户5166户。“银行+农业龙头企业”模式。通过支持农业龙头企业，扶持扶贫产业，充分发挥“链式”带动扶贫作用。荆州农商银行对荆州富阳集团的授信从5万元增加到今年的6000万元，目前共有荆州及周边5个县市46个村的200多个鸡鸭鹅养殖户与富阳集团合作，预计可带动100户贫困户年内脱贫。“银行+投行（基金）”模式。通过开发金融产品，创新服务方式，特别是通过投行（基金）的大手笔运作，直接拉动贫困户“集体性脱贫”。湖北银行创新发展投行业务，以易地扶贫搬迁项目为切入点，通过总行认购证券公司资管计划或信托公司单一信托计划的方式为脱贫攻坚项目提供融资，支持通山县库区移民（一期）项目8000万元，确保项目顺利开工建设。（湖北银监局供稿）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

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