湖北省扶贫办简报（2016）第31期
秭归县：坚持“四个全覆盖”打赢脱贫攻坚战
秭归县认真贯彻落实中央和省、市精准扶贫方略，坚持高位统筹、精准发力，积极推出政策支撑、目标引领、脱贫措施、责任落实“四个全覆盖”的新举措，脱贫攻坚战役开局良好，为坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗奠定了坚实基础。
一、注重“三个”设计，政策支撑全覆盖
（一）一个宏观《决定》总揽全局。县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓,出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等问题做出规定。提出大力实施产业发展、基础设施、保障救助、教育扶智、金融扶贫五项脱贫工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”目标。
（二）一个资金方案统筹各方。县政府出台《脱贫攻坚财政资金统筹整合方案》，按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，实施“先统后放、先收后分”策略，引导一切可用的扶贫资金资源向贫困户聚集。根据方案要求，“十三五”时期计划整合各类资金25亿元，重点用于47个贫困村、556万贫困人口的脱贫工作，形成“扶贫布局、部门填子”的态势，为脱贫攻坚注入“钱动力”。统筹整合的财政资金按照“多个一批”原则，以整村推进和精准到户工作为载体，着力改善农村基础设施，全力推进贫困村、贫困户产业发展，实现脱贫目标。
（三）一个政策体系全面支撑。出台涉及易地扶贫搬迁、道路建设、金融脱贫、特色产业发展、农村医疗保障、电力保障、公共服务、信息网络、集体经济、精准扶贫到户等19个配套专项工作方案，构建了脱贫攻坚一揽子政策支撑体系，提出了精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了部门合力，强化了措施配套，为全县打赢脱贫攻坚战明确了任务书、作战图和时间表。
二、突出“三规”导向，目标引领全覆盖
（一）县级规划为龙头。制定了《秭归县农村扶贫开发“十三五”规划》和《武陵山片区扶贫攻坚秭归县实施规划》。坚持“全县规划管总、脱贫规划牵头、专项规划配合”和“规划围绕脱贫定、项目围绕规划下、资金跟着项目走”的原则，发挥脱贫攻坚规划在打赢脱贫攻坚战中的引领作用，全县各部门安排项目时重点围绕县脱贫总体规划进行。
（二）村级规划为支撑。在县级总体脱贫规划的基础上，精心编制了《重点贫困村“十三五”整村推进规划》。村级规划以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，大力实施整村推进工程，着力解决制约贫困村整村脱贫和群众增收难的基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁等重点问题，推动实现“村出列”目标。
（三）到户规划为核心。组织8000多名结对帮扶干部深入每一位贫困户家中，通过精准识别贫困对象、精准分析致贫原因、精准摸清发展愿望、精准理清脱贫思路，为贫困户逐户制定了“一户一策”精准脱贫规划，明确了每个贫困户的脱贫途径、脱贫方式和脱贫措施，真正实现因户因人施策。
三、丰富“五大”举措，脱贫措施全覆盖
（一）整村推进“换穷貌”。全县有三分之一以上的贫困人口集中在47个重点贫困村，这些贫困村地处偏远，基础设施落后，脱贫致富难度较大。全县计划整合资金98亿元以上，对贫困村实施整村推进，从根本上改善贫困群众生产生活条件，为其脱贫致富奠定基础。同时从整村推进资金中安排7000多万元，实施精准到户工程，全面帮助村内有发展愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户，通过发展生产等到户措施脱贫致富。
（二）易地搬迁“挪穷窝”。研究制定了易地扶贫搬迁方案，按照集中居民点安置为主、分散安置为辅的原则，以统规统建的方式，计划分3年对5175户13603人进行搬迁安置，并按照“一户一策”原则，为每个搬迁户“配套”一个脱贫方案，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保所有搬迁户真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。
（三）精准到户“拔穷根”。为打通扶贫到户“最后一公里”，让扶贫政策和资金覆盖全部贫困户，秭归县创新思路，科学制定了《脱贫攻坚精准扶贫到户工作方案》，从2016年起，每年切块安排财政扶贫资金1000万元，对整村推进没有覆盖到的139个非重点贫困村，实施精准扶贫到户项目，确保近万户贫困户通过发展生产、改善生产生活条件等项目脱贫致富，从而实现“户脱贫”、“人销号”目标。
（四）金融信贷“破穷障”。统筹财政资金建立风险补偿机制，创新金融扶贫机制，出台金融脱贫方案，计划到2018年底金融扶贫贷款规模达到2亿元以上。积极撬动银行资金投入扶贫项目，对有需求、符合条件的贫困户和落实脱贫责任的新型农业经营主体给予贷款支持，探索市场主体带动贫困户增收脱贫的有效途径。
（五）社保兜底“改穷境”。出台贫困户大病救助保险政策，构建包含新农合基本保障、医疗救助、大病保险等多元化的医疗扶贫体系。提高低保五保标准，支持农村五保供养点和农村福利院建设，加强农村低保动态管理，实现应保尽保。搭建与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金。
四、强化“四全”管理，责任落实全覆盖
（一）全领域压实责任。全面落实县、乡（镇）党委政府主体责任，成立由党政主要领导挂帅的脱贫攻坚作战团，严格落实“一把手”负总责的限期脱贫责任制。牢固树立“一切围绕扶贫干、一切围绕扶贫转、一切服务于扶贫”的思想，以脱贫攻坚军令状为抓手，压紧压实各级各部门党政一把手、班子成员、驻村工作队、帮扶单位、帮扶干部、村“两委”干部的扶贫责任，真正把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。
（二）全社会结对帮扶。30多名县级领导组成12个扶贫攻坚作战团，分别联系帮扶一个乡镇脱贫；全县每个贫困村都有帮扶单位帮扶；省市县选派第一书记47人、驻村工作队员60人开展驻村帮扶；从全县各级机关事业单位抽调党员干部职工，参与“一对一”结对帮扶全县209万贫困户，户户都有帮扶责任人；大力开展村企结对共建活动，共有23家县级、22家市级企业和商会参与精准扶贫“村企共建”，使脱贫攻坚成为全社会共同参与的“大合唱”。
（三）全方位锻造队伍。建立健全基层干部选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理体制，加强县、乡扶贫机构和队伍建设，提高脱贫攻坚工作能力。加强基层组织建设，选优配强驻村扶贫工作队和贫困村“两委”班子，充分发挥村组党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用。
（四）全过程检查督办。构建党委政府督查、扶贫和组织部门等协调联动的督查体系，坚持“一季一督查”、“半年一通报”、“一年一考核”、“不定期约谈”。强化目标管理，将脱贫攻坚成效作为考核全县各级党政领导班子和领导干部的重要内容，将脱贫攻坚纳入各地各部门分类考核体系。强化考核结果运用，实行最严格的考核激励问责机制,确保脱贫攻坚举措落地落实。（中共秭归县委、县政府供稿）
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