湖北省扶贫办简报（2016）第27期

　　监利县：紧扣“精准”主题  推进扶贫攻坚

　　监利县按照“六个精准”要求，紧扣主题，及早谋划，精准用力，迅速掀起扶贫攻坚新高潮，形成了扶贫攻坚大合唱，2015年实现9个贫困村脱贫出列，1.3万户、3.6万人脱贫销号，为全县“扶贫攻坚三年行动”奠定了坚实基础。

　　一、认真调查研究，精准谋划扶贫攻坚

　　为摸清贫困人口实情，夯实精准扶贫工作基础，该县把去年8月份作为全县扶贫攻坚工作调查研究月，要求县“四大家”领导深入扶贫联系乡镇村，各乡镇组织全体机关干部深入扶贫村组农户开展扶贫攻坚专题调研，为县委扶贫决策提供依据。一是摸清底数。按照贫困村、贫困户、扶贫开发项目“三个全覆盖”的要求，对全县115个贫困村、26026户贫困户、9.3万贫困人口，逐村逐户进行走访调研；采取一看房子、二见本人、三算收入、四问成因的“四步工作法”，对极少数虚报情况及时甄别，及时处理。通过扎实调研，对全县贫困人数、状况、分布、类别等做到心中有数。二是找准原因。通过多轮实地调研，重点调查分析贫困群众的受教育程度，找准其致贫的思想能力问题;调查分析贫困群众的家庭状况，找准其贫困的根本症结;调查分析贫困群众的生产情况，找准其脱贫的现实困难。在找准致贫根源的基础上，将精准扶贫对象锁定为暂时型、资源能力型、特殊型三种类型。三是明确方向。结合实际，该县按照一年夯实基础，三年整体脱贫的时间表，整合各类资源，对所有贫困村制定扶贫开发规划，同步启动整村推进工作，力争到2018年，实现全县9.3万贫困人口全部脱贫，115个贫困村全部出列，9个插花乡镇全部“摘帽”，确保彻底消除绝对贫困现象，确保贫困地区和贫困群众同步实现小康。

　　二、科学制定方案，精准部署扶贫攻坚

　　在全面、准确掌握扶贫对象基本情况后，结合该县实际，制定了“三包三扶三建”的扶贫攻坚方案，实现对症下药，精准滴灌。一是落实“三包”，使扶贫力量精确化配置。实行县级领导包乡镇管理区，县直单位和乡镇管理区党政一把手包村，党员干部包户的“三包”活动，一包到底，三年不变，不脱贫不脱钩。同时，积极推行“3321”结对帮扶贫困户工程，即县领导定点联系一个村重点包扶3户贫困户，县直各单位和各乡镇管理区党政一把手结对帮扶3户贫困户，领导班子成员挂牌帮扶2户贫困户，中层干部和一般干部挂牌帮扶1户贫困户，确保镇、村、户对口结对帮扶全覆盖。二是落实“三扶”，使扶贫过程精准化推进。开展以“扶志、扶能、扶业”为主题的帮扶活动。以扶志为前提，通过加强对党的扶贫政策宣传，切实解决部分贫困群众存在的畏难情绪、靠等要思想严重，缺乏脱贫致富的志气和勇气的问题；以扶能为基础，组织558名农村贫困户子女参加“雨露计划”，组织2000多户贫困家庭实行能人帮带，在生产知识、就业技能、发展经验等方面给予贫困户实际的帮助，提升其自我发展能力；以扶业为核心，充分挖掘各类资源，着力打造养殖、蔬菜、酿酒等一批扶贫特色优势产业基地，纺织、服装、农产品加工等一批扶贫产业园区和福娃、金草帽农业开发、尚禾农业等一批扶贫龙头企业，支持贫困地区发展主导产业，让贫困群众能就近就业、就地发展。三是落实“三建”，使扶贫目标精细化实施。全面实施以“建强基层组织、建设美丽乡村、建好文明家庭”为目标的“三建”工程。通过建强基层组织，精准选派贫困村第一书记，精准选派成建制驻村工作队，建强村支部、村委会、致富能人三支队伍，建立“永远不走”的扶贫网络；通过建设美丽乡村，扎实开展村边、路边、水边的净化、绿化、美化等“三边三化”工作，实现“外修生态，内修人文”目标，以良好的生态文明激活群众内心对美好生活的向往；通过建好文明家庭，以“十星级文明农户”创建引领农村风尚，做到以文明促发展，以发展挖穷根。

　　三、坚持因地制宜，精准实施扶贫攻坚

　　为做到精准施策“真扶贫”，该县针对不同的致贫原因和区域特点，实施差异化扶贫，着力建设新沟镇秦阳村至程集镇新垸村扶贫攻坚示范带、上车湾镇至汴河镇特色水产业扶贫示范区，新沟镇至福田寺镇美丽乡村风景线。一是整村推进，项目扶贫。针对程集镇新垸村、新观村、黄歇口镇大河村、新沟镇秦阳村、孙场村等一批基础设施条件差、发展底子薄、社会带动能力差的贫困村，该县按照“改造农村面貌、建设幸福家园，改革经营方式、建设现代农业”的“双改双建”总体思路，通过整合涉农资金，对整村进行开发式扶贫，使这几个过去的“穷窝子”面貌焕然一新。二是能人带动，产业扶贫。针对毛市镇老河村等有能人、有产业带动的贫困村，注重发挥其独有的产业优势，发动贫困群众投亲靠友、互帮互带，推动精准扶贫、精准脱贫。目前，老河村在镇村两级组织的引导和帮带下，有20多个贫困户加盟“毛市佬”品牌，从事面点创业，全村外出劳动力达985人，面点经济年收入突破4000万元，实现了快速脱贫致富。三是部门帮扶，开发扶贫。针对集体经济薄弱、内生发展动力不足的一批贫困村，注重选派实力强、能力强、决心强的扶贫工作队，帮扶带动其搞好整体谋划、抓好重点建设，推动整体脱贫。今年，该县规划局工作队在进驻汪桥镇周口村后，根据该村所在的陈家垸大部分土地都是低洼湖田，属低产中稻种植区的现状，工作队从改善基础设施入手，积极争取资金，开展包括渠道、涵闸、道路等基础设施建设，对该片地块进行整体规划、整体建设、整体提升，提高了该区域的综合产能。四是市场主体，引领扶贫。该县充分发挥现代农业新型经营主体众多的优势，号召43家育秧工厂加入到全县扶贫攻坚工作中来。同时，成立全县精准扶贫示范合作社建设领导小组，出台《全县精准扶贫示范合作社考评办法》和《关于鼓励和支持社会力量参与精准扶贫工作实施意见》，对积极发挥市场主体力量，帮助贫困人口增收脱贫的合作社，由县委、县政府授牌并给与精神奖励和政策扶持，努力打造“龙头企业+合作社+农户”的扶贫攻坚模式。在新型经营主体的带动下，贫困群众通过“土地流转+劳务务工”模式，户平可增收3-4万元，通过市场主体提供的打包服务帮扶，户平可节本增收1.5万元以上。（中共监利县委、县人民政府供稿）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

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