湖北省扶贫办简报（2016）第20期

　　宜昌市：以“加减法”助推易地扶贫搬迁

　　宜昌市深化易地扶贫搬迁首战认识，细化政策要求，坚持大员上阵，层层立下“军令状”，配强“指挥部”，制定“作战图”，以“加减法”强力推进易地扶贫搬迁，确保脱贫攻坚首战必胜。

　　一、锁定对象做“加法”。严格按照省市统一规范的识别标准，采取“五个到户、三个签字”的工作机制，先后组织开展了三次入户识别和两次“回头看”，精准识别并锁定扶贫搬迁对象，在尊重客观事实、尊重群众意愿的基础上，确保符合搬迁条件、有搬迁意愿的一个不落，不符合搬迁条件的一个不进。全市核定易地扶贫搬迁户为3628户10386人。

　　二、规划设计做“加法”。坚持高标准、高要求做好选址规划，与新农村建设、整村推进、安全饮水、乡村道路等专项规划有机衔接，安置点选址实行“五靠近”（靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园、靠近城区），谋划编制 “五个规划”（搬迁总体规划、搬迁实施方案、年度实施计划、安置点详细规划、搬迁户脱贫计划），创新安置方式做到“五统一”（统一规划、统一建设、统一标准、统一户型、统一配套基础设施和公共服务）。

　　三、整合资源做“加法”。整合扶贫、发改、财政、国土、人行等部门力量，建立部门联席会议制度，形成强大工作合力。制定《宜昌市脱贫攻坚易地扶贫搬迁工作方案》，明确建档立卡贫困户按人均住房建筑面积不超过25平方米的规定标准执行，家庭人口2人的农户建筑面积控制在60平方米。要求以县为单位确定补助政策，原则上人均不低于8000元，户均不低于3万元，允许各地结合实际实行差异化补助政策。指导各地成立投融资平台，积极对接争取农发行专项贷款，目前已获批信贷资金61亿元。同时整合捆绑交通、国土、农业、林业等涉农部门项目资金，充分发挥项目资金的最大效益。

　　四、造血扶持做“加法”。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，加强搬迁贫困户后续产业扶持力度，紧紧依托茶叶、柑橘、畜牧、蔬菜、中药材等农业优势，推动龙头企业与贫困户建立健全“订单农业”、“龙头企业+合作社+贫困村”、“光伏扶贫”等模式，引导搬迁群众转变生产经营方式，积极发展致富产业。如夷陵区精选190家农产品加工企业对口帮扶171个贫困村，确保实现每个贫困村至少有1个专业合作组织带动，每个贫困户至少加入1个专业合作组织。

　　五、手续程序做“减法”。坚持节约集约的用地原则，相关部门联动简化手续，为项目开设绿色通道，合理简化审批程序，加快推进各安置区项目工程建设，统筹推进水、电、路、通信网络等生产生活设施建设，同步推进村民活动场所、教育等公共服务设施及防灾减灾设施建设，将安置区打造成精品工程和群众满意工程。截止5月底，全市已开工集中安置点42个，已累计建成入住170户299人。分散安置累计建成入住220户611人。

　　六、督查整改做“减法”。市易地扶贫搬迁办公室坚持问题导向，按照作战路线图、推进时间表，聚焦项目进场、施工、建设、配套、就业、入住、旧房拆除、宅基地复垦、生态产业等环节逐个跟踪督办，采取随机抽查、明察暗访的形式开展督查，对阶段任务完成不好的单位部门责令按时完成整改，对期限内没有完成的单位部门按有关规定启动问责程序。目前，已对8个县市区专项督查中发现的15个问题进行了通报，要求举一反三，建立台账，逐一明确责任，逐一研究措施，逐一整改到位，逐一对账销号。（宜昌市扶贫办供稿）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

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