湖北省扶贫办简报（2016）第14期

　　●宜昌市：横下一条心 啃下硬骨头 打赢攻坚战

　　★简讯二则

　　宜昌市：横下一条心 啃下硬骨头 打赢攻坚战

　　宜昌市紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，横下一条心，扭成一股劲，加大力度，加快速度，持续发力，力争2018年在全省率先完成脱贫攻坚任务、率先全面建成小康社会。

　　一、精准识别，摸清“扶持谁”

　　从2014年开始，宜昌市将扶贫工作重心下沉到村，准心调校到户，创新实施了特困村“极贫重扶”模式，贫困发生率由原来的38%下降到26%。探索创新的“1119”整村推进模式、小集中式扶贫搬迁、县级资金整合等做法和经验受到了国家和省充分肯定。2015年8月以来，先后组织市县乡村4万多名干部，按照“四看四算”识别法，进村入户逐一核查、精准识别。在宜都市开展精准扶贫网格化管理工作试点，将贫困户调查信息录入农村网格化管理信息平台，进行数据处理和信息比对，让精准识别规范化、管理信息化。全市现有贫困户124981户，贫困人口325860人，分别减少2359%、2646%。

　　二、高位推动，明确“谁来扶”

　　一是成立“指挥部”。成立了市委市政府主要领导为第一组长、组长的扶贫攻坚工作领导小组。市委市政府主要领导10多次专题研究脱贫攻坚工作。在全省率先设立扶贫攻坚领导小组办公室，抽调37名干部组建攻坚专班，健全和畅通了指挥协调体系。同时制定了贫困村、贫困户脱贫验收办法，引入第三方机构开展脱贫绩效评估。

　　二是绘制“作战图”。在全省率先与县市区政府“一把手”签订减贫脱贫责任书，明确了脱贫时限和年度减贫任务。科学规划全市贫困县、村、户的“摘帽、出列、脱贫”目标，制定了“两步走”脱贫计划。组织贫困村开展了脱贫攻坚规划编制专题培训，确保每个贫困村都有明确的脱贫项目、资金来源和帮扶单位。2016年市级财政用于扶贫的预算达到22亿元，未来五年将达到8亿元。

　　三是组建“联合军”。建立了市级领导联系帮扶贫困乡镇、贫困村工作机制，全市42名市级领导联系帮扶20个贫困乡镇、39个贫困村，各县市区321名县级领导均确定了扶贫联系村。按照“资源整合、强弱搭配、集团帮扶”要求，向贫困村派驻市级扶贫工作队55个，选派44名县级干部和11名后备干部担任贫困村“第一书记”，市、县两级共组建1359支扶贫工作队，并全部脱产驻村。

　　三、分类施策，强化“怎么扶”

　　一是围绕增加收入，着力推进产业扶贫。依托柑桔、茶叶、畜牧、蔬菜、水产等特色产业，运用“龙头企业+贫困户”利益联结模式，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。全市共吸引436家龙头企业参与贫困村产业开发，4万多贫困户绑定在产业链上。力争到2018年，全市建成农业特色产业贫困村420个，培育特色产业发展贫困户442万户，建成100个旅游扶贫示范村，确保19万户、57万贫困人口通过旅游实现脱贫。

　　二是围绕人居环境，着力推进搬迁消危扶贫。按照“统筹谋划、梯次搬迁、分批实施、集中安置与分散安置相结合”的思路，对有搬迁意愿的建档立卡贫困户实施应搬尽搬。8个县市区获得中国农发行易地扶贫搬迁信贷资金61亿元，数额位居全省前列。大力推广远安县探索出了“居住+产业配套+公共服务”的安居扶贫模式，支持贫困户实施危房改造，确保全面消除农村D级危房，全面完成易地搬迁扶贫任务。

　　三是围绕绿色发展，着力推进生态建设扶贫。建立动态生态补偿机制，对贫困地区符合新一轮退耕还林条件的坡耕地，优先安排退耕还林项目，对黄柏河流域矿产资源实行保护性开发，谋划实施一批清江流域康养产业项目。出台了《关于在西北口库区实施“两减一扶”促进水源保护工作的意见》，市级财政整合涉农专项资金1500万元，支持开展以“减人、减房、精准扶贫”为主要内容的消除贫困、促进水源保护行动计划。

　　四是围绕扶智立志，着力推进教育文化扶贫。加快义务教育学校标准化建设，新建和改扩建幼儿园60所，投入8924万元用于贫困村32所学校“改薄工程”。实施贫困家庭子女“9+3”免费教育。加大贫困乡村文化基础设施建设力度，注重民俗文化遗产的保护和挖掘工作，推进土家源保护工程，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。

　　五是围绕医疗救助，着力推进健康扶贫。对全市所有贫困人口健康管理精准到户、到人，实现每人“一份健康档案、一名签约医生、一张健康卡”。推进城乡居民“医生服务签约”制度，力争“十三五”期间全市基本公共卫生服务覆盖率、贫困家庭乡村医生服务签约率达到100%。将贫困家庭全部纳入新农合政策范围，贫困户参与新农合就医报销比例提高20%，提高贫困户大病报销比例和救助标准。全面推进新农合大病保险，降低贫困户大病保险起付线。

　　六是围绕特困兜底，着力推进社会保障扶贫。推进低保线和扶贫线“两线合一”。开展“情暖特殊困难群众行”活动，对分散供养“五保”对象中易肇事肇祸的重度精神病人和生活不能自理、居住危房以及缺少基本生活用品的特殊困难对象，因户施策，极困重救，实现“有饭吃、有衣穿、有床睡、有生活必需用品、有法定监护人”。（宜昌市扶贫攻坚工作领导小组办公室供稿）

　　●简  讯●

　　蕲春县：以带动贫困户脱贫致富为原则，该县创新推出龙头企业+贫困户、农民专业合作社+贫困户、家庭农场+贫困户、专业大户+贫困户、农村电商平台+贫困户、农村休闲旅游+贫困户六种模式，引导贫困户以土地经营权、生产工具、农业设施、扶贫到户资金等参股到新型经营主体或者产业项目，抱团入股参与经营决策，实现稳定增收和脱贫致富。

　　保康县：该县主动依托“精准扶贫+”，构建电子商务网络新体系，重点实施四大工程，即 “精准扶贫+县乡中心农贸市场”工程、 “精准扶贫+村级综合服务社”工程、“精准扶贫+农民专业合作社和龙头企业”工程、“精准扶贫+乡村旅游和农家乐”工程。　

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

　　责任编辑：政策法规处                                联系电话：027-87234610