湖北省扶贫办简报(2016)第8期

　　●神女应无恙，当惊世界殊——记农业部韩长赋部长恩施精准扶贫调研

　　★简讯二则

　　神女应无恙，当惊世界殊

　　——记农业部韩长赋部长恩施精准扶贫调研　　　　　　　　

　　“农民不脱贫，帮扶不脱钩。”2002年，时任农业部常务副部长韩长赋在农业部定点扶贫工作会议上庄严承诺。13年如白驹过隙，转瞬即逝，恩施州老百姓日子过得怎样了？30年的扶贫攻坚给当地带来了哪些变化？如何落实精准扶贫措施让恩施州贫困群众与全国人民同步小康？带着这些牵挂，2016年2月20日（正月十三），农业部部长韩长赋再次到恩施州，开展精准扶贫调研并召开农业部定点扶贫工作会议，既见证农业部30年水滴石穿的坚持所取得的优异成绩，又研究部署农业部“十三五”时期定点扶贫工作。

　　一、春风化雨润无声

　　1986年，农业部响应党中央、国务院号召，对成立仅3年的恩施土家族苗族自治州开展对口帮扶。历届农业部领导多次到恩施州调研考察、访贫问苦，30年来农业部共派驻挂职干部121人，支持各类农业项目400余个，项目总投资达40多亿元，锲而不舍的坚持如无声春雨滋润着恩施大地，让曾经贫穷落后的武陵山区脱胎换骨，旧貌换新颜。

　　茶饼嚼时香透齿，水沈烧处碧凝烟。韩长赋部长参观来凤县金祈藤茶公司时，充分肯定其“企业为龙头作引领，合作社与基地作支撑，带动贫困户脱贫增收”的扶贫利益联结机制。农业部因地制宜发展恩施茶产业，协助当地打造“恩施硒茶”公共品牌，指导出台《恩施硒茶公共品牌使用管理办法》，并公布首批“恩施硒茶”核心基地。2014年5月16日，工作组积极帮助恩施州在北京举办恩施硒茶博览会，中央媒体进行了宣传报道，推动茶企与国内外49家客商现场签约104亿元。

　　莫笑农家腊酒浑，丰年留客足鸡豚。近年来，在农业部的帮扶下，恩施州乡村旅游蓬勃发展，并得到国务院汪洋副总理的肯定。韩长赋在来凤县三胡乡杨梅古寨与利用自家房屋开农家乐、带动乡亲们一同脱贫奔小康的邓永亮、邓永易兄弟叙起家常，鼓励他们再接再厉，带动村民一道发展、共同富裕，并给他们家两位八九十岁的老奶奶送上慰问金。

　　牛羊肥壮猪盈圈，鸡鸭成群鱼满塘。农业部工作组帮助恩施州大力发展畜禽养殖，多次与中牧洽谈对接，4次召开或参与推进工作会议，帮助州政府出资1000万注册成立硒康牧业公司，以此为平台与中国牧工商（集团）总公司开展恩施白山羊养殖、饲料生产、屠宰加工项目合作。2月20日，韩长赋走进咸丰县地大农牧有限责任公司，详细了解恩施黑猪产业发展情况。当了解到公司下辖的咸丰县湖川生猪养殖专业合作社目前有社员698户，其中贫困户100户时，韩长赋十分高兴，他指出大力发展专业合作社是带动贫困户脱贫增收的重要手段，要求基层党委政府重视农民专业合作社发展，积极引导农民加入合作社，提供资金、技术支持，实现可持续发展。

　　一水护田将绿绕，两山排闼送青来。在发展畜禽养殖的同时，农业部工作组更注意保护恩施州绿水青山的自然环境，下大力解决畜禽养殖污染问题。工作组指导建立的咸丰县忠堡镇恩施黑猪保种场，集生猪繁育、养殖、科研、改良、推广于一体，配套建有大型沼气发酵罐，按照生态循环、低碳养殖的理念进行规划设计，践行“保护一个品种、开发一个产业、带富一方百姓”理念，为300多户贫困户提供沼气服务。韩长赋在调研时要求，保种场要采取“公司+农户+专业化”服务方式，实现养殖垃圾、污水无害化处理，沼气并网发电，猪—沼—果、猪—沼—菜循环利用，多用有机肥，减少化肥用量，实现清洁生产。

　　二、一枝一叶总关情

　　2月21日，省委书记李鸿忠在会见韩长赋部长时指出，恩施是湖北四大集中连片特困地区之一，近年来经济社会发展发生了翻天覆地的变化。这些与农业部长期以来的有力指导和帮扶密不可分。韩长赋部长说，湖北省委、省政府高度重视“三农”工作，推进精准扶贫、精准脱贫工作氛围浓、抓得实、力度大。作为农业部长期对口帮扶和定点扶贫点，恩施州近年来发生的巨大变化、干部群众谋事创业的高昂精神状态，让他深感欣慰和振奋。

　　但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。“十二五”期间，我省压实主体责任，坚持高位推进，夯实精准扶贫基础，精准识别4821个贫困村、590万贫困人口，5年共解决35321万建档立卡贫困人口脱贫问题。尤其是2015年，减贫速度明显加快，实现12811万人脱贫、208个贫困村出列。

　　利民之事，丝发必兴。2011—2015年，我省利用中直定点帮扶单位直接投入和引进各类帮扶资金达1035亿元；省直单位投入的扶持资金达到3324亿元；全省1000多家企业参与扶贫开发，投入资金292亿元。每个重点县每年安排产业扶贫贴息资金300万元，拉动贷款近150多亿元；创新发展扶贫小额信贷，对有需求的贫困户实现小额贷款全覆盖，仅2015年就发放小额贷款239亿元；大力实施雨露计划，完成转移培训2686万人；创新安置方式，完成扶贫搬迁53万户、212万人。

　　立善法于天下，则天下治。我省从立法的高度保证扶贫工作的法制化、制度化、常态化，省人大常委会先后修订并颁布新的《湖北农村扶贫条例》、《湖北省促进革命老区发展条例》，加强扶贫执法检查，依法保障贫困人口权益。加强项目精细管理，推进权力下放；改革资金分配方式，创新扶贫贷款贴息管理方式，建立通过竞争方式确定扶贫开发重大项目的制度。

　　三、春江水暖鸭先知

　　恩施州委书记王海涛在农业部定点扶贫座谈会上发言时说，“十二五”期间在党的民族政策指引下和省委、省政府的正确领导下，在农业部等部委的大力支持下，恩施州始终坚持“三州”战略不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持“一张蓝图干到底”，开创了全州经济社会发展新局面。

　　安得广厦千万间，大庇寒士俱欢颜。恩施州始终把“民生”工程放在重要位置，着力解决贫困人口生活中的实际困难。他们给群众送去了“产业扶持、低保提标、医疗救助、教育扶持、就业促进、交通服务、安全饮水、住房保障、社会保障、结对帮扶”等10个大礼包，大力推进“121”（一个主导产业，产业专业合作社和金融扶贫互助组织两个合作组织、一个龙头企业）特色扶贫模式，5年累计减贫762万人。

　　节物风光不相待,桑田碧海须臾改。农业部对口帮扶以来，恩施州的社会经济发生了翻天覆地的变化，特别是“十二五”期间，更是实现了跨越式发展。与2010年相比，2015年全州地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入等主要指标均实现了翻番目标，城乡居民收入增幅连续5年居全省前3位，城镇化率由305%增加到40%，农村公路通畅率、通达率分别达到82%和100%；基本实现通讯、广播电视“村村通”、电力“户户通”，行政村通光纤率达到9856%。

　　客路青山外，行舟绿水前。恩施州经济大发展的同时，并没有以牺牲环境为代价，全州森林覆盖率达到631%，林木绿化率达703%，县市城区平均空气质量优良天数达300天以上，被誉为中国最佳洗肺城市之一。全州11条主要河流水质总体良好。在18个监测断面中，符合功能区划类别的断面15个，占总监测断面数的83%。全州14个集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

　　四、直挂云帆济沧海

　　2月21日上午，韩长赋部长在恩施出席农业部定点扶贫工作座谈会，拉开农业部定点扶贫恩施新篇章。韩长赋表示，农业部将继续倾力支持，努力在“帮扶”上下功夫，不脱贫不脱钩，不脱贫也担责。再诺十年，前五年助力攻坚，后五年支持力度不减。

　　韩长赋强调，各级农业部门要从全局和战略高度，切实统一思想，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，发挥部门行业优势、多方协调争取支持做好帮扶工作，为如期完成脱贫攻坚任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利作出应有贡献。要按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，把握重点任务，转变发展理念，明确工作思路，确保贫困人口受益精准，如期脱贫。要把产业扶贫作为定点扶贫的重点任务，充分体现并突出“产业+扶贫”，引进资本、引进龙头企业，完善利益联结机制，通过产业发展带动贫困户增收脱贫。（省农业厅供稿）

　　●简 讯●

　　郧西县：为确保全县贫困人口2018年顺利脱贫，郧西县近期制定出台产业扶持政策，从今年起整合2亿元产业扶持资金，用于扶持能带动贫困户发展产业、帮助贫困户增收的企业、家庭农场、专业合作社等市场经营主体，通过产业政策扶持，力争3年内实现贫困户户均年增收1万元以上的目标。

　　保康县：县“三万”工作队结合第六轮“三万”活动，认真开展精准扶贫基础性工作“回头看”，重点突出“五看”，即一看村级作战指挥系统各种图表是不是上墙，二看《扶贫手册》内容有没有及时更新并发放到贫困户手中，三看脱贫档案资料是不是规范齐全，四看制定的帮扶计划是否可行，五看落实帮扶主体责任是否到位，确保精准扶贫各项工作落到实处。

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

　　责任编辑：政策法规处联系电话：027-87234610