湖北省扶贫办简报(2015)第23期

　　实施五大工程  推进精准扶贫

　　近年来，荆州市委、市政府认真贯彻党的十八大精神和中央、省委关于扶贫开发的决策部署，大力实施老区、贫困地区发展与攻坚规划，坚持做好实施“壮腰工程”与扶贫开发的结合文章，在谋发展中真扶贫、齐扶贫，促进贫困地区早脱贫、快脱贫。市委四届十次全会作出了关于实施精准扶贫，加快推进“三年扶贫攻坚行动”的决议，提出着力实施“五大工程”，坚决打赢三年扶贫开发攻坚战，确保全部扶贫对象在2018年实现脱贫目标。

　　一、实施整村推进工程。按照村户并扶、以村带户、直扶到户、村户共享的原则，大力实施整村推进，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。坚持以整村推进扶贫开发规划为龙头，实施整村推进240个，加大资源整合力度和资金筹措力度。通过财政专项扶贫资金投入、整合部门投入和引导社会投入，提高整村推进投入水平。突出对贫困村扶持，以产业发展和能力建设为重点，对自然条件较好、产业发展有一定基础的贫困村，大力扶持发展特色支柱产业，实现稳定增收、长远发展；对有旅游资源的贫困村，大力扶持发展乡村旅游业，带动贫困户参与发展增收脱贫。推进贫困村整村综合治理，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程对贫困村全覆盖；实现点源污染、面源污染、生活污染和生产污染综合整治工程对贫困村全覆盖。按照“六个精准”的扶贫要求，区别不同情况，因人因地施策。坚持政府主导与市场主体相结合的原则，实施片区攻坚与精准扶贫相结合，继续探索对相对集中的贫困区域进行片区扶贫开发。片区开发要坚持规划先行，以县为单元对财政扶贫资金与其他涉农资金进行整合，围绕增加贫困人口收入、改善生产生活条件、促进区域经济发展目标，争取用2至3年时间，使片区贫困面貌明显改善，自我发展能力有较大提升。在积极争取省级片区扶贫开发政策投入的同时，鼓励县市区继续开展“自费式”片区开发，加大流域治理，实施整片推进。

　　二、实施产业扶贫工程。牢固树立产业发展是脱贫之基、富民之本的理念，大力推进贫困乡镇、村“数村一品”、“多乡一业”特色扶贫产业体系建设，实现特色产业对贫困村、贫困户全覆盖。充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体的带动作用，进一步完善利益联结机制，创新扶贫资金引导机制，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。积极争取和充分利用信贷扶贫政策，拓宽“银企合作扶贫平台”，重点扶持龙头企业及辐射带动力强的专业合作组织发展，真正使贫困户从产业化经营中得到更多的实惠。

　　三、实施智力扶贫工程。把精准扶贫的着力点切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，实施教育帮扶。加大职业教育培训力度，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户。提高贫困劳动力技能培训补贴标准，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每生每年不低于3000元标准予以补贴。按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的要求，坚持就业培训、创业培训、实用技术培训和干部培训相结合，帮助贫困群众转移就业、增收脱贫，把雨露计划转移培训贫困劳动力作为市政府十件实事之一，连续5年向全市人民进行公开承诺。围绕特色优势产业开发、新品种新技术推广应用开展农村实用技术培训，全市每年培训1万人以上，逐步使每个贫困户至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术。

　　四、实施就业扶贫工程。就业是解决贫困群众生活出路的根本。坚持把就业作为扶贫的重要途径，对有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，不落一户、不漏一人建立就业信息台账。对扶贫对象开展以送政策、送岗位、送技能、送服务等为主要内容的“一对一”帮扶活动，为每个有就业愿望的贫困户劳动力提供就业创业信息，帮助扶贫对象实现就业创业。大力开展招商促就业行动，鼓励企业优先吸纳贫困人口就业，强化对贫困人口就业的支撑。强化创业培训，优化创业服务，改善创业环境，扶贫部门和人社部门要组织安排合理的就业岗位或公益性岗位，对贫困劳动力进行定向培训。动员工会、团委、妇联等群团部门将农村贫困青年、妇女创业纳入扶持范围，强化服务实效。人社、教育、财政等职能部门全力推进“双创工程”，争取通过创新推进创业，通过创业促使扶贫群众就业。

　　五、实施金融扶贫工程。探索发展扶贫小额信贷，对贫困户实行“五万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款，为贫困户打通金融扶贫服务“最后一公里”。稳步推进贫困村互助金试点，探索小额扶贫贴息与互助金整合使用办法，健全利用扶贫资金建立担保机制，降低贫困户贷款门槛。建立政府与保险企业的合作机制，实现小额保险与扶贫小额信贷之间的互利互惠，逐步实现贫困人口从“出事找政府”到“出事找保险”的转变。

　　推进“三年扶贫攻坚行动”，关键在于狠抓落实。要落实组织领导。市县两级党委、政府是“三年扶贫攻坚行动”的主体责任，主要负责进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡村两级主要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。各级党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，要层层签订精准脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况。要落实帮扶政策。开展市直部门对口驻村帮扶，确保全市每个贫困村有驻村帮扶工作组、联系单位，每个贫困户有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。要按照“不脱贫，不脱钩”的要求，完善扶贫攻坚工作绩效评估机制，重点考核各级各部门脱贫任务完成情况和驻村帮扶进展情况，对每年完成目标任务情况进行通报。对完不成当年任务的，要实行严格的问责制。要落实攻坚力量。把扶贫工作与基层组织建设结合起来，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村两委主职的力度，认真落实向贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村党组织选派“第一书记”的举措，进一步抓好全市100个集体经济薄弱村的帮扶提升工作，建设完善覆盖全市的帮办便民服务体系，把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　（作者：中共荆州市委书记 李新华）