湖北省扶贫办简报(2015)第14期

　　（总第五十七期）

　　各市州迅速动员 积极行动

　　全面贯彻落实全省扶贫攻坚动员誓师大会精神

　　武汉市：

　　1.市委书记阮成发、市长万勇、市委副书记胡曙光、市政府副市长刘立勇作出批示，要求结合全省会议精神，迅速研究本市贯彻实施意见，报市委常委会和市政府常务会审议，适时召开全市扶贫攻坚动员会。该市有扶贫攻坚任务的蔡甸、江夏、黄陂、新洲区，分别召开区委常委会、区长办公会研究本区精准扶贫工作，部署起草贯彻实施意见。7月22日，市委、市政府召开会议，专题研究扶贫攻坚工作，研究通过了《关于贯彻全省扶贫攻坚动员会会议精神的情况汇报》、《中共武汉市委武汉市人民政府关于全力推进精准扶贫攻坚的决定》、《市委办公厅、市政府办公厅关于成立市扶贫攻坚领导小组的通知》、《全市精准扶贫攻坚包保责任制工作方案》等文件。

　　2.武汉市扶贫办在充分了解全省各市州、19个副省级城市、中部6省省会城市脱贫摘帽情况的基础上，拟定2017年在全省率先实现全面脱贫的目标。拟建立市主要领导和分管领导包区、其他市级领导率市直部门及中心城区（开发区、新城区）包街（乡镇），市、区工作组包村和干部包贫困户的工作机制，将精准扶贫、精准脱贫工作列入各级党委政府绩效考核目标，并严格奖惩、实行问责。

　　宜昌市：

　　1.宜昌市分三片召开县市区和市直部门负责同志等专题会议，研究部署该市贯彻落实的目标和具体措施。市委市政府主要领导和其他领导分别赴贫困县乡村调研。召开全市30个特困村脱贫攻坚工作集中汇报会，对“十三五”时期精准扶贫、精准脱贫工作提出对策建议。

　　2.拟成立由市委、市政府主要领任组长的扶贫攻坚领导小组，组建领导小组办公室，抽调力量集中办公。拟出台宜昌市全力推进精准扶贫精准脱贫的决定，并与县市区政府签订扶贫责任书，全面落实党委政府主体责任。

　　3.该市计划于8月底前，出台该市“十三五”扶贫开发规划，分县制定“十三五”扶贫攻坚重大项目实施规划，县市区精准扶贫、精准脱贫计划。由市直责任部门制定特色产业扶贫、旅游扶贫、交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、危房改造、扶贫搬迁、医疗卫生扶贫、教育扶贫、低保五保救助及养老扶贫、培训与就业保障扶贫、文化事业扶贫和土地整理等十三个配套实施方案。该市计划于9月底前，由市级党政机关、副县级以上事业单位和国企组建60支驻村扶贫工作队，重点向兴山、秭归、长阳、五峰四县倾斜，每个工作队由不少于3家单位组成，9月份正式培训上岗。从党政机关和国有企事业单位熟悉三农工作的副科级以上干部中选派第一书记，原则上一定3年不变，9月底前选派到位。出台《贫困县脱贫“摘帽”考核办法》、《贫困村贫困户精准脱贫考核办法》、《驻村扶贫工作队考核办法》和《“第一书记”考核管理办法》等系列精准脱贫考核办法。

　　襄阳市：

　　1.全省动员会后，襄阳市迅速召开扶贫攻坚动员会进行全面部署。市委决定2018年实现全面脱贫目标，研究制定《全力推进扶贫攻坚三年行动计划（2016-2018）的实施方案》，在扶贫对象、方式、区域等方面进行分类，将任务明确到年度、责任人、责任单位，实行路线图管理、挂图作战。成立由省委常委、市委书记王君正同志任第一组长，代市长秦军同志任组长的扶贫攻坚领导小组。

　　2.确定33名市级领导包保33个重点贫困乡镇，346个市直党政机关、人民团体、企事业单位包保346个重点贫困村，3487个县直单位包保3487个重点贫困户，实现全覆盖。

　　3.该市每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%，南漳、保康、谷城3个山区县按25%以上、其他4个区（市）按15%以上增列本级专项财政扶贫资金预算。市直机关事业单位每年节约资金用于帮扶不少于10万元，各金融机构给予所有建档立卡贫困户用于发展生产5万元以内贷款，由财政贴息，市、县各分担50%。

　　4.该市将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，加大扶贫工作在综合考评中的权重，并作为单位评先、干部表彰、提拔重要的依据。定期不定期进行督办检查，对工作队工作情况建立台账，重点看领导联乡帮是否到位，看单位驻村帮是否到位，看干部联户帮是否到位，看区域协作帮是否到位，看社会参与帮是否到位，对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的通报批评，限期整改。

　　5.该市调整充实扶贫机构力量，确保南河流域内33个贫困乡镇扶贫专干配备到位。年底前，完成贫困村软弱涣散支部整顿工作。除书记、乡（镇）长外，南河流域内33个乡镇党政班子其他成员出任建档立卡贫困村党支部第一书记。由市委组织部牵头，对所有贫困村重点培养一名乡村医生、一名致富开路人、一名村支书后备干部“三个人”。

　　黄石市：

　　1.黄石市委常委会听取各县市区一把手关于扶贫工作的汇报。成立了由市委书记任第一组长，市长任组长的高规格扶贫攻坚领导小组，层层签订军令状，实行挂图作战，将扶贫开发责任落实到党委、政府。全面落实市直各部门扶贫开发责任制，明确各部门的工作目标，将工作任务分解到各部门。

　　2.草拟了《中共黄石市委、黄石市市人民政府关于大力推进扶贫攻坚加快实现精准扶贫精准脱贫的决定》（讨论稿）和《黄石市扶贫攻坚精准脱贫工作行动方案》（讨论稿），明确了精准扶贫精准脱贫的目标任务，确定了工作措施。

　　十堰市：

　　1.十堰市委常委会专题听取了一次扶贫开发工作情况汇报并迅速开展专题调研。市委、省政府主要领导召集有关部门专题研究精准扶贫工作。动员会后，市委、市政府随即召开全市扶贫攻坚推进会，市委书记周霁讲话、市长张维国主持会议。

　　2.该市拟以市委、市政府名义出台《关于进一步推进精准扶贫工作的决定》。

　　3.所辖县市区迅速行动，竹溪县制定了整县推进、精准脱贫实施方案，统筹2亿多资金对全县73个贫困村同步启动精准扶贫，将资金下拨到乡镇、项目选择权下放到村和工作队、审批权下放到乡镇，并将“十个到户”帮扶措施、责任人全部公示到贫困户房屋墙壁上。丹江口市以“两年基本完成、三年全面扫尾”为目标，每年筹集1亿元资金用于扶贫攻坚。郧阳区全面开展资金整合，将一切能整合的资金全都整合起来，按照“一个龙头出水”的原则统一调配，为扶贫攻坚提供资金保障。郧西县、房县、茅箭区、张湾区以“统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导”为统领，由县级领导带队，开展“千名干部走基层、促万名贫困群众早脱贫”活动，帮助贫困村制定精准帮扶工作计划、填写贫困户“一表两卡”，为实施“一户一策、精准脱贫”奠定基础。竹山县以一减两不愁三保障为目标，以“四双”精准扶贫、十个到村到户为抓手，走产业带动、创新驱动、共同推动的扶贫攻坚之路。

　　荆州市：

　　1.市委书记李新华于7月15日主持召开市委常委会议，听取了市扶贫办关于贯彻落实习总书记重要讲话及省扶贫攻坚动员会议精神的情况汇报，就做好“十三五”扶贫工作进行专题研究。7月23日，召开荆州市扶贫攻坚推进会，市委书记李新华作重要讲话，代市长杨智主持会议。

　　2.荆州市于8月1日召开四届十次全体会议，审议并通过了《中共荆州市委、荆州市人民政府，关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，《决定》提出要确保2019年全市农村建档立卡扶贫对象稳定脱贫，全市贫困人口在全省率先进入小康社会。

　　荆门市：

　　1.荆门市于7月17日召开市委七届七次全体（扩大）会议，讨论通过了《中共荆门市委、荆门市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，对推进该市精准扶贫精准脱贫工作做了安排部署，提出了确保2018年实现所有贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”的工作目标。

　　2.该市成立了由市委书记别必雄同志任第一组长，市长肖菊华同志任组长的市扶贫攻坚领导小组，

　　3.该市于7月23日召开了全市扶贫工作队派驻动员大会。100家市直单位整合新农村建设工作队、“三万”活动工作队、村党组织“第一书记”力量，组派“百个部门百家企业帮百村、万名干部职工扶万户”的扶贫工作队。工作队驻村帮扶一定5年不变，不脱贫不脱钩。工作组由派驻单位主要负责人任组长，并选派一名副县级领导干部任副组长，带领1－2名熟悉农村工作的干部常驻村开展工作，7月底前必须进驻包联村。

　　鄂州市：

　　1.市委书记李兵主持召开市委常委扩大会议，对推进精准扶贫工作作出安排部署。按照市委常委会议要求，市政府召开全市精准扶贫调查摸底工作会议，并印发《关于在全市进一步开展贫困人口调查摸底工作的通知》。

　　2.该市拟出台《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》。

　　孝感市：

　　1.市委书记陶宏主持召开市委常委（扩大）会议，专题研究部署扶贫开发工作。全省动员会后，该市召开贯彻落实精神会议，市委书记陶宏重点就贯彻全省动员誓师大会精神，落实好精准扶贫工作作了安排部署。全省上半年经济形势分析电视电话会后，孝感市接着召开视频会议，总结上半年，大战下半年，将精准扶贫作为下半年十大工作之一进行安排部署。7月21日下午，市委书记陶宏主持召开全市精准扶贫工作座谈会，四大家全体在家领导出席会议。所辖县市区、市直“三区”党（工）委书记分别汇报了精准扶贫工作进展情况、下一阶段工作举措、当前存在的困难问题以及意见建议，市委、市政府主要领导和分管领导结合前期学习调研和个人思考，分别作了讲话，进一步明确了下一步我市推进精准扶贫的思路和措施。

　　2.该市成立精准扶贫工作领导小组，由市委书记任第一组长，市长任组长。近期将充实扶贫机构，把精准扶贫工作纳入“十三五”总体规划，纳入分类考核，纳入重点工作督查。所辖县市区都成立了精准扶贫工作领导小组。

　　3.以市委、省政府两办名义出台《关于切实做好市直精准扶贫工作队驻村帮扶工作的通知》。并建立“七个一”扶贫机制，做到“四个全覆盖”。“七个一”即一名市级领导干部，带一个工作队，联系一个县市区，挂点一个贫困老区或插花贫困乡镇，驻点一个村，派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮扶一个重点贫困户，实现单位帮扶全覆盖、党员干部帮扶全覆盖、帮扶贫困村全覆盖和帮扶贫困户全覆盖。该市计划于8月底前对贫困状况开展一次全面普查，做到精准识别，不漏一户一人。

　　黄冈市：

　　1.市委常委会和市政府常务会，传达学习习近平总书记的重要讲话精神和省委书记李鸿忠在省委常委会上的讲话精神，听取了该市扶贫开发工作的情况汇报，并就下阶段精准扶贫工作进行了专题研究和部署。市委书记刘雪荣同志主持召开精准扶贫座谈会，会议决定建立“3＋Ｎ＋１”的扶贫攻坚支撑体制机制。即:出台《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《关于推进产业精准扶贫的意见》、《关于建立驻村帮扶机制的意见》3个文件；出台《黄冈市精准扶贫考核办法》、《黄冈市精准扶贫退出机制、激励机制办法》、《黄冈市创新发展金融扶贫的实施意见》等体制机制创新文件，并召开一次扶贫攻坚动员会。

　　2.该市于7月24日召开扶贫工作队和村第一书记驻村工作动员大会。对全市扶贫工作队和第一书记驻村工作作了动员部署。会后，市委组织部和市扶贫办对扶贫工作队和村第一书记开展驻村扶贫工作进行了专题培训。

　　3.该市于7月23日在团风县召开扶贫小额信贷工作现场推进会。

　　咸宁市：

　　1.市委代理书记李建明主持召开市委常委会，传达学习有关精神，并就当前精准扶贫工作措施、工作重点进行专题研究部署。会议决定，成立由书记任第一组长，市长任组长的咸宁市扶贫攻坚领导小组；拟制定的精准扶贫精准脱贫实施指导意见，确定2019年完成脱贫目标。全省动员会后召开全市扶贫攻坚誓师会，县市区按照市委市政府的统一部署，召开了贫攻坚动员会，全面启动精准扶贫的具体工作。

　　2.参照毕节地区贫困户识别“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家里有没有读书郎”的办法，制定了《咸宁市贫困户入户调查问卷》，全面理清贫困户收入情况、生活情况、参加保险情况、享受公共服务情况，逐一分析致贫原因，安排帮扶工作。

　　3.市委市政府研究制定了《市领导定点联系片区县工作方案》，实施1名市领导带领3个市直部门通过3年帮扶1个重点贫困村的“1331”帮扶工程，将该项帮扶工作考核纳入全市年总目标责任制考核内容，考核结果作为干部提拔任用的重要依据之一。该市印发了《咸宁市干部驻村入户结对帮扶贫困村贫困户工作实施意见》。

　　4.通山县实施重点特困户帮扶，在建档立卡贫困户中锁定1000户最贫困家庭，实施建房免费、教育免费、治病免费、生活保障、生产扶持等“三免费一保障一扶持”。崇阳县实施万名干部结对助万家脱贫活动，组织全县1万名干部职工、工商大户、企业业主参与扶贫济困，计划通过包保扶贫、职责扶贫、爱心扶贫、造血扶贫等形式，用两年时间实现1万个贫困家庭脱贫致富。

　　随州市：

　　1.召开市委常委会议、市政府常务会议、市长办公会议和市委工作会议，传达学习有关精神，专题研究部署精准扶贫工作。市委书记刘晓鸣带头深入贫困地区调研，并决定一年内走遍全市20个贫困乡镇126个贫困村，坚持每周下基层调研2次。市长郄英才到市直各部门调研如何整合资金项目，共同发力。该市制定扶贫攻坚战“作战图”，并制定了2015年打基础、2016年实现所有贫困乡镇“摘帽”、2017年所有贫困村出列、2018年所有贫困户脱贫、2019年和2020年巩固成果实现全面小康的脱贫目标和行动计划。该市要求市县两级都要成立由党委、政府主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组，并层层立下军令状，落实扶贫责任。

　　2.该市明确市、县两级财政当年新增财力15％用于扶贫开发的财政资金投入增长机制，市县两级财政预算每年安排一亿元以上，用于扶贫攻坚战，其中市级财政安排3000万元。建立县级资金整合平台，通过财政专项资金＋涉农项目资金＋金融信贷资金＋社会帮扶资金＋群众自筹资金等模式，充分放大扶贫资金使用效益。建立扶贫信贷风险金和保险保障机制，实现对扶贫小额信贷利息、扶贫信贷项目的保险保费补贴全覆盖，力争扶贫小额信贷规模达到3亿元。

　　3.该市整合市县两级资源，强弱搭配，实现贫困村扶贫攻坚“七联”工作队全覆盖，即：确保每个贫困村有一名市县级领导联系、有一名“第一书记”联村、有多个市县直单位联村、有一家企业联建、每一个贫困户有干部联户、有一家银行联贷、有一家保险联保。

　　恩施州：

　　1.恩施州出台《关于印发恩施州精准脱贫时间表、作战图和军令状的通知》。制定《恩施州精准脱贫军令状》，由州委书记、州长与县市党委书记、县长签订。各县市党委、政府作出如期脱贫的公开承诺。实施挂图作战，将贫困人口的分布、脱贫时间进度，分别用红、紫、蓝、绿等颜色在全州行政区划图上进行明确标注，按照作战图指示，在规定时限内，完成精准扶贫、精准脱贫任务。按照《恩施州县市党政领导班子和领导干部精准扶贫目标责任考评办法》、《恩施州直单位精准扶贫目标责任考评办法》和《全州乡镇（办事处）扶贫开发暨经济社会发展绩效综合考评办法》要求，督促行业部门切实担负起扶贫责任。

　　2.制定贫困人口“七奔”脱贫目标，有收入来源、有饭吃、有衣穿、有学上、有房住、有基本医疗保障、有养老保障。制定贫困村脱贫收入达标、减贫成效、产生发展、环境改善、公共服务、村级组织建设等六项标准，乡镇、贫困县脱贫达到国家规定的小康水平。

　　3.做好扶贫宣传工作。《湖北日报》7月16日头版刊登《精准扶贫的“恩施作战图”》。7月29日起连续三天，《湖北新闻联播》报道恩施州《绘时间表、立军令状、五年挖掉穷根子》的精准扶贫事迹。8月3日，央视新闻联播报道了湖北戽口村：茶香景美 产业致富。

　　仙桃市：

　　1.仙桃市于7月21日，由市委书记冯云乔主持召开市委常委会议，研究部署扶贫开发工作。7月25日，市委八届五次全体（扩大）会议上，市委书记冯云乔回顾总结上半年工作，在对下半年经济工作安排部署中，就精准扶贫工作进行了再动员、再部署。该市成立由市委书记为第一组长、市长为组长、市级相关领导为副组长、市直部门主要负责人为成员的仙桃市扶贫攻坚领导小组。该市正筹划在全市开展以市委常委包镇“四大家”领导包村、市直单位驻村、党员干部帮扶贫困户为主要内容的结对帮扶活动，全面落实扶贫攻坚党委政府主体责任，拟建立市“四大家”领导扶贫联系点制度，每个重点镇由一位市委常委负责联系，每个重点村由一位市“四大家”领导和一个市直单位包挂，通过层层签订责任状的方式，健全和完善“限期脱贫”责任机制。

　　2.拟以市委、市政府名义出台《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》。

　　3.该市财政按省扶持资金的40－50%将扶贫配套资金纳入财政预算，并建立财政扶贫资金投入增长机制。市财政对95个建档立卡贫困村按不低于10万元安排扶持资金，并配套安排建档立卡贫困户扶贫小额贷款风险补偿金200万元。

　　天门市：

　　1.天门市委书记柯俊于7月16日主持召开扶贫专题会议，听取扶贫工作汇报，并就有关扶贫问题进行了研究、部署。7月20日，分管副市长雷华主持召开全市94个市直单位，27个乡镇办场负责人、分管领导、民政办主任，119个驻村工作队成员、村“两委”班子成员大会，安排部署工作扶贫攻坚工作，提出要力争到2019年，119个贫困村分4批全部出列；贫困村贫困户全部脱贫、贫困村农村居民人均可支配收入超过全省平均水平60%以上、贫困村集体经济收入达到5万元以上；贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；贫困村基础公共服务领域主要指标接近全省平均水平。

　　2.该市结合“十三五”规划，编制2015-2019年精准扶贫项目库。按照市领导挂点、部门驻村、干部联户、社会参与的办法，制定驻村工作队管理办法，层层签订扶贫开发责任状，建立激励机制，开展定期考评，高效率高标准完成上报项目。

　　3.天门市委、市政府要求市扶贫办迅速起草文件，尽快落实市级财政按省扶贫资金的40-50%配套的要求，并由市财政安排小额信贷风险补偿金200万元。

　　潜江市：

　　1.潜江市于7月21日由市委书记张桂华主持召开市委常委（扩大）会议，专题听取全市扶贫开发工作汇报，对下阶段扶贫攻坚工作进行了安排部署。市委副书记、市长黄剑雄主持召开“四大家”领导“三严三实”调研和贫困镇、革命老区扶贫工作座谈会，听取了市扶贫办、贫困乡镇和老区乡镇的工作汇报，安排部署扶贫工作。该市政府常务会议专题研究部署扶贫工作，会议确定了2016年至2018年精准扶贫精准脱贫计划，计划在2018年底以前市县贫困乡镇、村和贫困人口全部“摘帽”脱贫。

　　2.成立潜江市扶贫攻坚领导小组，由市委书记任第一组长，市长任组长，其他相关领导任副组长。充实市扶贫办和乡镇扶贫办工作力量，配齐配强扶贫干部。深化市领导联系制度，每个市领导联系一个贫困村，一对一帮扶贫困户。

　　神农架林区：

　　召开党委常委会议、扶贫开发领导小组成员单位会议和乡镇、村干部会议学习贯彻有关精神，研究部署扶贫开发工作。7月16日，神农架林区党委书记周森锋主持召开全区扶贫攻坚工作座谈推进会，研究确定了林区“两年解困，三年摘帽”的精准扶贫目标和专题调查研究工作方案，方案明确了林区“四大家”主要领导、分管领导关于精准扶贫、精准脱贫七大调研课题。