湖北省扶贫办简报(2015)第13期
（总第五十六期）
精准扶贫 有效脱贫
——关于推进南漳县肖堰镇扶贫工作的调研报告
按襄阳市委市政府安排，我部负责南漳县肖堰镇观音堂村，牵头龙坑、大坪、西流坪、班竹坪、伏龙川、观音岩、幸家坪等7个村的扶贫工作。6月5日至7日，我带领调研组，以推进新一轮扶贫开发为主题，在南漳县肖堰镇扎实开展“三严三实”专题教育蹲点调研，向镇村干部赠送《习近平谈治国理政》、《摆脱贫困》并学习研讨，详细了解8个贫困村基本情况；步行十余里，走访18户种养大户、致富能手、党员、贫困户，并现场督办观音堂村安全饮水改造工程建设；召开4场座谈会，与72名村干部、致富带头人、党员群众代表座谈，通过解剖麻雀，找出问题，以期抓住机遇，把握关键，精准扶贫，有效脱贫。
一、新一轮扶贫开发脱贫任务仍然艰巨
从调研情况看，目前新一轮扶贫开发工作比较得力，取得了积极进展，但由于多方面因素制约和客观条件限制，肖堰镇从整体上完成脱贫奔小康的任务仍然面临诸多挑战。主要表现是：
1、整体收入水平还不高。从统计数据看，肖堰镇2014年农民人均纯收入为9408元，西流坪村为9495元，班竹坪村为9321元，大坪村为9292元，伏龙川村为9163元，观音岩村为8935元，幸家坪村为8886元，龙坑村为8756元，观音堂村为8697元。而襄阳市2014年农民人均纯收入为12534元，该镇农民年人均纯收入最高的村也与之相差3039元。因一部分农户外出务工、经商致富，收入可观，统计时就拉高了整村的人均纯收入。如观音堂村有外出务工或经商的农户233户，年纯收入共计795万元，其他农民的年人均纯收入只有3585元。人均耕地面积少，靠种田致富的难度大，造成农民整体上比较贫困。如观音堂村农民人均耕地仅1.3亩；龙坑村人均耕地仅0.9亩，232户除4户建有砖房外，全部住的是土坯房。
2、贫困面还比较大。肖堰镇现有7972户、27390人，其中在册贫困户1594户、5363人，贫困户占19.99%。其中：班竹坪村有422户、1438人，贫困户135户、431人，贫困户占31.99%；观音岩村有230户、740人，贫困户70户、230人,贫困户占30.43%；观音堂村有317户、1018人，贫困户92户、305人，贫困户占29.02%；幸家坪村有215户、680人，贫困户57户、207人,贫困户占26.51%；龙坑村有232户、714人，贫困户45户、143人，贫困户占19.40%；大坪村有335户、1255人，贫困户65户、235人，贫困户占19.40%；伏龙川村有310户、1020人，贫困户60户、196人，贫困户占19.35%；西流坪村有259户、823人，贫困户47户、136人,贫困户占18.15%。从贫困面占比看，最高的班竹坪村接近三分之一，最低的西流坪村也接近五分之一。
3、脱贫的途径还比较缺乏。大部分贫困户以前是“糊口靠种粮，用钱靠喂猪”。目前从贫困户到各级组织对脱贫都想了很多办法，但由于区位、资源和基础条件限制，目前立竿见影、稳妥见效的的脱贫途径仅限于外出务工、发展林果种植、畜禽养殖、食用菌产业等，引进大型企业带动农民致富等更好项目的难度还比较大。
4、脱贫的基础设施还不够健全。交通状况差、水利条件差、通信信号差，行路难、乘车难、饮水难、打手机难是贫困村的普遍情况。目前肖堰镇通村公路180公里，通组路222公里，硬化率不足43%，全镇24个村还有断头路58条、约122.8公里。不少农户购买日常生活物资还需要肩挑背驮才能到家。由于教学点撤并，龙坑村小孩上学要到75里以外的花庄。由于不通班车，龙坑村群众上街、小孩上学都要赶在天亮前挤没有安全保障的“黑车”。一些群众生活用水困难，要到十几里之外河沟里拉水后再用地窖储存，发展袋料食用菌生产也面临无水困境。班竹坪村有贫困群众说：“改革开放30多年了，我们还是70年代的老样子，过的穷日子，走的泥巴路，吃的是脏水。”
5、贫困户自身素质还需要提高。大部分群众急切盼望拔掉穷根，脱贫致富奔小康，但仍有少部分群众文化素质较低，思想保守、观念陈旧，满足于温饱状态，不思进取，缺乏致富意愿和技能，“等、靠、要”的依赖思想严重；少数贫困户狭隘地认为扶贫工作队就是给点米、给点油、给点钱，等着各级政府扶持过日子。
二、新一轮扶贫开发面临难得机遇
1、“四个全面”战略布局是进军号角。中央推进“四个全面”战略布局高屋建瓴、气势如虹，明确提出到2020年全面建成小康社会，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。省委、市委高度重视扶贫工作，提出率先实现贫困户全部脱贫，目标鼓舞人心、催人奋进。中央、省委、市委针对新一轮扶贫开发这一当务之急，正在采取各种务实管用、创新突破之举。
2、上级扶贫开发政策是解旱甘霖。近年来中央陆续出台了一系列推进新一轮扶贫开发的优惠扶持政策，省委省政府也出重拳推进连片扶贫开发，2014年将谷城县、南漳县南河流域贫困村全部纳入幕阜山片区区域扶贫开发政策，诸多量身定制、打包实施的扶持政策必将对肖堰镇扶贫开发起到重要支撑作用。
3、中国有机谷战略是助力引擎。南漳县“中国有机谷”已经上升为省级战略，目前相关规划已经到位，正在积极推进招商引资和前期实施，将取得突破性进展，助推南漳农业转型升级、提质增效。肖堰镇位于中国有机谷核心展示区，通过实行连片种植、规模经营，发展有机农业，该镇贫困村脱贫致富将迎来曙光。
三、新一轮扶贫开发关键要抓住精准扶贫
新一轮扶贫开发必须在精准扶贫、有效脱贫上下更大功夫，确保做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
1、抓住目标统领。一是坚定目标。新一轮扶贫开发纵有千难万险，也要咬定青山不放松，认准目标不动摇：到2018年确保所有被帮扶的对象稳定脱贫，实现“一有、两不愁、四保障”（收入有来源，不愁吃、不愁穿，基本教育、医疗、住房和养老有保障）目标，被帮扶的贫困村基本改变贫穷落后面貌。二是详定规划。在3年脱贫目标引领下，立足大局、着眼全局、充分调研、科学论证，以贫困镇、村为单位，高起点编制《襄阳市扶贫攻坚三年行动计划》，做到能实施、能落地、能见效、能推广，并分年度、分村制定工作计划和任务清单，明确目标任务和主攻方向。三是下定决心。各级党政组织、贫困镇村广大党员干部要以时不我待、破釜沉舟的责任感、紧迫感，全力实施扶贫规划，强化攻坚措施，众志成城、矢志拼搏，夺取新一轮扶贫开发的最后胜利。
2、抓住思想精神。扶贫先扶志，思想扶贫、精神扶贫是法宝。一是转变观念。组织贫困镇村党员干部和贫困群众深入学习领会习总书记在《摆脱贫困》一书中提出的“弱鸟先飞”、“滴水石穿”精神，引导贫困户摆脱“宁愿苦熬、不愿苦干”意识，摒弃“金窝银窝不如自家的穷窝”的观念，树立“好日子是干出来的”信念，努力自强不息、勤劳致富。二是典型引导。通过印发材料、会议宣讲、巡回报告等方式，大张旗鼓地宣传本县、本镇、本村勤劳致富带头人的模范事迹，以身边的典型教育引导贫困群众穷不失志、贫而思进。三是树立新风。深入开展群众性精神文明创建工作，以创建“文明新村”和“十星级文明户”为载体，在村民中大力开展各类评选表彰活动，弘扬传播正能量，实现乡风文明。
3、抓住到户到人。扶贫方式要从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。一是因户施策。对必须脱贫的在册贫困户全部发放《精准扶贫卡》，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。对一部分低保户、五保户、贫困户中智障户、重残疾户、缺劳力户，实行低保政策兜底；对因病致贫户，实行医疗救助扶持；对一部分有劳动能力但因大灾、子女就学造成的贫困户，实行雪中送炭，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，按照缺啥补啥的原则，提供种羊、鸡苗、果树或其它适合其发展的生产项目。如对愿意养羊的贫困户，由工作队争取资金，将种山羊免费提供给农户养殖；对行动不太方便的贫困户扶持发展土鸡养殖，免费提供鸡苗，并做好防疫服务；对个别失去生活信心、失去劳动意愿的农户，在思想教育、转变观念后选择适当时机给予经济或产业上的帮助；组织贫困户中的中青年农民参加“雨露计划”职业教育和技能培训，力争让每个有条件的贫困户至少有1人掌握1门致富技能；与市、县大中型企业联系对接，让有外出务工意愿的贫困农民实现“就近打工”；对D级危房户，申请上级危房改造资金扶助自建房屋，或逐户做通思想工作，打包利用补助资金统一建房、集中居住，实现易地搬迁安置扶贫；对有项目、缺资金的贫困户使用小额信用贷款给予扶贫资金贴息和利率优惠；探索贫困家庭子女义务教育阶段上学救助办法，决不让孩子们因贫困而辍学，坚决阻断代际贫困传递；对公路沿线贫困户扶持发展农家乐,开辟增收新渠道。二是资源聚焦。扶贫资金应重点扶持已经建档立卡的贫困户，没有经过规定程序审核认定并建档立卡的农户原则上不安排扶贫资金。在兼顾扶贫开发项目、基础设施建设的基础上，通过直补到户、参股分红等方式，确保扶贫资金以贫困户为具体受助或直接获益对象。试点探索专项扶贫资金作为贫困户的股份参与到农村新型经营主体组建之中，用新的机制体现扶贫资金到户到人。三是能人带动。对先富户实行锦上添花，支持、引导他们带头致富、带领群众致富。通过培养能人、回归能人、引进能人，实行能人结对帮扶，发挥致富能人的辐射带动效应。
4、抓住产业产品。因地制宜选择适合发展的产业，解决贫困群众温饱，增强群众自我发展能力。一是打造有机产业。依托中国有机谷品牌，用好生态、有机这一金字招牌，用抓工业的方式来抓农业，以规模化的方式、以科学技术的进步来抓农业，在尊重群众意愿的基础上大力推进土地流转，引进有实力的战略合作者，以产业化、旅游化理念推进特色农业发展，积极发展绿色稻米、茶叶、核桃、猕猴桃、食用菌、林下经济等，打造主导产业，实施规模经营，凸显特色，培育品牌，扶持起在全省、全国叫得响的品牌和拳头产品，增加产品附加值。二是培植优势产业。对自然条件恶劣、有适宜发展优质烟叶的小气候的龙坑、幸家坪等高山村，大力扶持发展“黄金叶”，将其培育成为山区农民增收脱贫的重要增长点。大坪、观音堂等临近省道的村可发掘历史典故、人文古迹，借助“驴友团”、“车友会”等开展体验互动式营销，逐步发展休闲农业、观光农业、生态旅游、民俗旅游、红色旅游、乡村旅游。三是铸牢产业链条。突破传统的一家一户分散经营模式，依托龙头企业、经营实体、致富能人，争取政策项目扶持，吸引农户参与，积极组建山羊、肉牛、牲猪、土鸡、食用菌、水果、药材、苗木等专业协会、专业合作社，以“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“超市+农户”等经营模式，大力发展订单农业、信息农业和网络农业，发挥南漳县中国有机谷电商运营中心的倍增作用，形成产供销衔接、农工贸一体的农村合作经济组织网络，提高农业合作化程度，增强抵御和防范市场风险能力，带动和帮助贫困农户增收。如班竹坪村可继续依托南漳雅思超市开展农超对接，与其签订甜玉米等农产品产销协议；观音岩村可继续与湖北帝旺豪药业有限公司签订木瓜、药材种植收购协议，确保农民稳定收益。
5、抓住政策到位。一是对接政策。研究、对接省幕阜山片区扶贫开发的相关政策，争取扶贫搬迁、产业化扶贫、到户贷款贴息、雨露计划等专项扶贫资金项目，争取上级提高对贫困地区公路、水利等建设项目和农村小型基础设施建设补助标准；争取对上级安排的农村公益性建设项目，取消县及县以下配套。二是整合资源。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各负其责”的原则，整合财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及国家、省、市的专项资金，用足用活国家相关政策，促进贫困地区又快又好发展。扶贫工作队所在单位积极多方筹措资金，用于帮扶贫困村。三是重点突破。实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，组织实施好村级道路畅通、村村通客车、饮水安全、农村电力保障、危房改造、贫困村信息化等重点工作，切实改善群众生产生活条件。开展贫困户生活用水状况普查，争取农村安全饮水工程项目，采取上级拨一点、县级补一点、单位捐一点、群众拿一点等途径，因地制宜，分别采取水井疏淘硬化、扩建蓄水池、架设泵站、修建水塔等措施，力争2年内让所有群众吃上安全放心水。
6、抓住责任落实。一是建强基层组织。以“五强创示范”（强责任、强班子、强功能、强实力、强规范，创基层党建示范）为主题，抓班子，强队伍，选准思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的基层组织带头人，打造永不走的工作队和带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二是抓实结对帮扶。举全市之力推进扶贫攻坚，扎实开展以领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮为主要内容的“五帮”活动，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，引导工作队和驻村干部一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。三是严格责任考核。强化县、乡党委推进精准扶贫的主体责任，实行党政一把手负总责的扶贫责任制，建立约束激励机制，把减少贫困人口数量、提高贫困人口收入和改善贫困地区生产生活条件作为考核县、乡党政班子和领导干部的重要内容，对扶贫得力者予以褒奖，扶贫不力者予以降职或改任非领导职务，引导干部心无旁骛、聚精会神抓扶贫开发。加强对扶贫工作队履职情况的检查督导，建立科学的奖惩机制、绩效考核机制和监督机制，严格考核、奖优罚劣、激励问责；坚持“不脱贫、不脱钩”原则，对帮扶贫困户情况逐户建立台账，实行“销号式”帮扶，倒排工期、限期脱贫，充分调动扶贫工作队的积极性、主动性、创造性。
（作者：襄阳市委常委、组织部长 成佳刚）
