湖北省扶贫办简报(2015)第5期
（总第四十八期）
湖北省扶贫开发暨促进革命老区发展委员会办公室
湖北省人民政府扶贫开发办公室
——来凤县召开县委常委会部署整县推进扶贫工作
2015年3月13日，来凤县委书记胡泽主持召开县委常委会议（以下简称“会议”）专题研究扶贫开发工作。会议就精准扶贫、限期脱贫明确了要求，作出了部署，硬化了措施，为实现该县“2017年整县脱贫、全面建成小康社会”的目标奠定了坚实基础。
会议要求来凤全县各级各部门要深入学习贯彻习总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和中央、省、州关于扶贫开发工作的系列文件精神，进一步深化改革，创新机制，扎实推进“基础设施改善到户、扶贫项目增收到户、公共服务保障到户”的精准扶贫工程，大力实施精准扶贫措施。
会议强调要围绕“三年整县脱贫”目标，扎实做好2015年的扶贫开发工作，确保减少18个贫困村、4000户1.5万建档立卡贫困人口，贫困发生率降低6个百分点，农村居民人均可支配收入增长15%，创新县域发展与综合扶贫开发机制，建立和完善精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫、驻村帮扶、扶贫考核和绩效评估制度，形成具有来凤特色的综合扶贫开发工作新格局。
会议就2015年来凤县扶贫开发工作作出了明确部署：
一是改革扶贫考评办法。把增加农民收入、减少贫困人口、降低贫困发生率作为对乡镇、村及部门和驻村工作考核的重要指标，由来凤县委组织部、县扶贫办和县财政局联合制定考核验收方案，建立村级干部精准扶贫奖励机制，并由县财政列支，按年度脱贫人口奖励到村，提高村干部参与此项工作的积极性；引进第三方评估制度，加强与中南民族大学减贫研究院合作，并由县财政解决相关经费，建立第三方扶贫规划编制和扶贫绩效监测、评估机制，确保扶贫开发工作有序、高效开展；实施激励措施，对实现整乡（镇）、整片、整村脱贫的乡镇、片区和村“摘帽”不减“资”。
二是大力实施精准扶贫。围绕定期脱贫目标，对建档立卡贫困村、贫困户，因村、因户落实“六个一”帮扶措施，推进脱贫项目、结对帮扶全覆盖，分村、分户明确责任主体、确定脱贫项目、落实帮扶措施、限定脱贫时间。对建档立卡贫困村，实施“落实一个驻村工作队、建设一个阵地（村级组织和阵地）、发展一个实体（村级经济收入过5万元）、完善一个基础(水、电、路、信息)、建立一套机制（村级治理和公共服务）、完善一套台账资料”的“六个一”帮扶措施。对有劳动能力的建档立卡贫困户，实施“落实一名帮扶干部、谋划一个扶贫项目、结对一个市场主体（公司或合作社）、签订一份脱贫协议（乡镇政府与贫困户）、签订一份脱贫合同（市场主体与贫困户）、完善一套台账资料”的“六个一”帮扶措施。对建档立卡特困户，实施“落实一名帮扶干部、落实一个最低保障（低保补差和养老保险）、落实一套基本保障（住房、饮水、用电等）、落实一个救助措施（大病救助）、落实一套增收措施（产业、就业等）、完善一套台账资料”的“六个一”帮扶措施。
三是改革驻村帮扶办法。整合县、乡（镇）两级扶贫资源，按照“一村一队、全面覆盖、一次确定、帮扶三年、分年考评、限期脱贫”的原则，组建驻村工作队，实行驻村帮扶全覆盖，明确驻村任务，建立驻村责任制，确保工作队换人不换村、不脱贫不撤队、不倍增不撤队。建立驻村帮扶长效机制，完善保障措施，建立激励机制，将驻村帮扶工作制度化、长效化。并由来凤县委组织部和县扶贫办制定驻村工作队考核办法。
四是稳妥推进金融扶贫。以财政扶贫资金和政府性产业发展资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，筹措资金1000万元搭建建立金融扶贫信贷担保平台，推进扶贫小额信贷、农村扶贫互助社、农村林权抵押贷款、“公司+农户”联营贷款、金融扶贫富民贷款等间接融资，稳妥推行土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权抵押贷款业务，积极发展村级资金互助社。
五是加强扶贫项目管理。深入开展“扶贫项目管理规范年”活动，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，加强扶贫规划和扶贫项目库建设。规范财政专项扶贫项目流程管理，建立项目申报、公示公告、检查验收、资金报账和审计问责制度、项目主体责任制度和主管人员的任期追究责任制度。组建财政扶贫项目专业规划、验收队伍，建立项目主体承诺制度和第三方评估制度。
六是切实抓好专项扶贫。整合、集成部门项目、资金和资源，扎实推进9个在建村、9个验收村的整村脱贫工作，抓好16个启动村和4个老区建设村建设，确保建设一批、验收一批、脱贫一批、巩固一批。实施能力提升工程，大力开展“雨露计划”培训转移和农民技术培训。整合部门资源，推进易扶贫搬迁，办好1个100户扶贫搬迁试点。
七是加强扶贫系统建设。建立健全扶贫开发的项目管理制度、资金管理制度、财务管理制度、绩效考核制度、第三方评估制度、扶贫考核结果运用制度，形成扶贫开发工作制度体系。调整优化扶贫开发领导小组成员单位，建立季度议事制度；强化领导小组办公室职能，加强乡(镇)扶贫办建设，明确一名副书记或副乡（镇）长分管；配置3—4名工作人员；保障乡(镇)拥有20平方米以上的独立办公场所，配齐电脑、打（复）印、照像机、档案柜等必要办公设备。
八是着力抓好措施落实。以来凤县委办公室和县政府办公室的名义印发《201年全县扶贫开发工作要点》、《来凤县精准扶贫工作实施方案》、《来凤县财政扶贫项目管理办法》和《关于建立精准扶贫、收入倍增工作队的通知》；及时召开“来凤县精准扶贫誓师大会”和举办全县村支部书记、驻村工作队长扶贫开发培训班和市场主体包干扶贫座谈会；以村为单位，整合村干部、驻村工作队和市场经营主体力量，深入建档立卡贫困村、贫困户，切实做好掌握对象、核实信息、谋划项目、落实主体、签订合同、开展培训、印发《手册》、跟踪服务、录入信息、搞好总结10个环节的精准扶贫工作，确保“六个一”帮扶措施落到实处。
