湖北省扶贫办简报(2015)第1期

（总第四十四期）

　　编前语：2014年以来，襄阳市扎实开展以领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮为内容的“五帮”活动，精准发力，精准施策，精准对接，精准定责，取得良好效果。省委书记李鸿忠圈阅了襄阳市的“五帮”情况报告，省委副书记张昌尔在报告上批示：“襄阳的作法很好，效果很好。” 襄阳市的经验具有典型意义，值得在全省学习推广。

　　襄阳市扎实开展“五帮”活动 倾力精准扶贫攻坚

　　2014年以来，襄阳市认真贯彻落实中央精准扶贫战略和全省扶贫攻坚会议精神，盯准南河流域贫困地区，集中力量、集中资源，扎实开展 “五帮”活动，帮扶南、保、谷3个山区县整体脱贫，力争按照全省部署，提前于2017年全面建成小康社会。

　　一、精准发力，集中攻坚全域覆盖

　　（一）帮扶主体全覆盖。一是领导联乡帮。市“四大家”领导每人联系一个贫困乡镇，33名市级领导全部深入联系点协调扶贫攻坚难题。省委常委、市委书记王君正先后两次专程到联系点谷城县五山镇调研，现场协调解决农村安全饮水问题。二是单位驻村帮。实行党政机关、驻襄部队、驻襄单位、人民团体及市属企事业单位包村制度，市、县、乡三级联动。市直213家单位“一把手”每季度带队入村调研走访一次，690名工作队员常驻贫困村帮助解决问题。三是干部联户帮。市直单位每名党员干部结对联系1个贫困户，每年深入农户2次，帮助解决1—2个生产生活困难。全市已有3600余名党员干部参与精准扶贫，与贫困村贫困户“结穷亲”。四是区域协作帮。高新区、襄州区、枣阳市3个实力较强地区，分别帮扶2个贫困乡镇，在基础设施、产业发展、社会事业、园区共建等方面全面协作发展。五是社会参与帮。鼓励和引导各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发，自愿选择贫困村、贫困户结对帮扶。全市已有78家民营企业和社会团体自觉担负社会责任，参加驻村帮扶。去年共落实帮扶资金2935万元。

　　（二）帮扶对象全覆盖。南河流域内南、保、谷3县33个贫困乡镇，全部有市级领导联乡帮扶，289个贫困村全部有单位（企业）驻村帮扶，3000余名特困扶贫对象全部有帮扶责任人，2.9万低保户和0.43万五保户全部纳入社会保障体系，10.16万扶贫对象全部通过“五帮”活动受益。

　　（三）帮扶实效全覆盖。通过三年活动，力争达到村有优势产业，户有增收项目，每个劳动力有拿手技术，村村有标准化卫生室，校校达到“五有配套”，100%留守孤寡老人老有所养，100%智障残弱群众吃穿不愁，100%土坯房、危房户住有安居，100%村组出入便利，100%群众饮水安全，全面实现“一有，两不愁，四保障”目标，确保稳定脱贫。

　　二、精准施策，创新方式全力推进

　　（一）结对子扶贫。33个乡镇、291个驻村工作队均已与帮扶对象紧密结对，并制定三年帮扶计划，实现政策、资金、项目、物资到户。市政协办工作队连续5年结对帮扶保康县白峪沟村，其工作队长成为全国社会扶贫先进个人。

　　（二）差异化扶贫。三年内，全市拟对2.75万危房贫困户帮扶实施危房改造或扶贫搬迁，对1.3万有能力缺技术的贫困户帮扶扶持发展食用菌、牛羊养殖等生产项目，对5000户贫困家庭学生资助完成学业，对鳏寡孤独老人建设100个村级幸福养老院，力求把扶贫工作做到困难群众心坎上。

　　（三）造血式扶贫。一是突出扶能扶智。2014年，开展畜禽养殖、药材管理等职业技能培训56期，培育农户1.1万；“雨露计划”输出专业技术人才833人；为137个农家书屋配备农技、励志书籍2000余册。二是突出就业转移。组织劳务输出3.4万余人次，人均年收入3.5万元。三是突出经济扶业。市扶贫开发领导小组出台《关于支持连片贫困地区贫困村产业发展的意见》，按照“公司+基地+农户”模式，引入市场主体和社会资本，加大扶贫开发力度。去年已扶持南河流域片区市级以上重点农业产业龙头企业60家，农民专业合作社242个、家庭农场135个，新建核桃、蓝莓、食用菌、高山蔬菜等产业基地81个，各类产业基地达40余万亩，扶持带动10多万农户户平年增收1.5万元。

　　（四）固本式扶贫。2014年，通过换届选举，选择1048名生产大户或致富带头人、184名外出务工经商返乡人员、237名退伍军人、225名农村专业合作组织负责人担任村党组织书记、村委会主任，占全部总数的73%，“双带”能人已成为村级组织中坚力量。投入300余万元优化南、保、谷农村网络化建设和村委会服务中心建设，对33个贫困乡镇镇村扶贫干部进行整村推进培训，真正发挥基层组织战斗堡垒作用，增强带领群众脱贫致富能力。

　　三、精准对接，突出重点全域发展

　　（一）与县乡发展规划对接。围绕南、保、谷3县“全市特色产业示范区、生态旅游示范区、山区新型农村社区建设示范区”目标定位，帮助南漳县着力培育有机农业，发展绿色经济，帮助保康县立足旅游经济，全力推进九路寨、五道峡、野花谷等核心景区建设，帮助谷城县大力开展农业标准化示范建设，广泛开展“油茶示范县”、“庙滩镇蛋鸡养殖示范乡镇”示范建设。

　　（二）与市直部门职能对接。交通、水利、教育、卫生、建委、电力部门，充分发挥职能作用，主动承担南河流域行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难“六难”整改责任，分别制定落实路径图。2014年，硬化通村公路507.8公里，县乡公路96.15公里，286个村完善路网；12个未通水泥路的行政村已全部纳入2015年计划。兴建6个供水工程，解决9.34万农村居民饮水安全问题；完成20所义务教育学校标准化建设；新建或改扩建村卫生室202个；完成户户通电目标；搬迁生存条件恶劣和危房贫困户3926户。

　　（三）与扶贫开发政策对接。全面落实《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚政策、湖北省脱贫奔小康试点县政策以及整村推进、雨露计划、贴息贷款、扶贫搬迁等扶贫开发政策，打通使用各类专项扶贫资金、生产发展资金、基础设施建设资金、对口帮扶资金、社会捐助资金、信贷资金等，科学整合项目，发挥政策的最大效应。2014年，全市整合2000余万元，扩大实施126个整村推进项目；投入22万元，帮助58户扶贫搬迁户和231名雨露计划学员解决自筹差额。

　　四、精准定责，脱贫目标全面实现

　　（一）加强组织协调。市扶贫开发领导小组统筹协调全市“五帮”活动，每个乡镇明确一个牵头单位统筹片内帮扶工作。每半年召开一次领导小组联席会议，每季度召开一次牵头单位工作汇报会，通报活动进展情况。牵头单位每月召开一次例会，沟通帮扶计划、帮扶方式、帮扶重点，梳理帮扶情况和问题上报联乡领导，确保工作高效、资金落实、责任到位。

　　（二）加强督办督查。对各帮扶计划实行路线图管理，严格按照既定时间节点，倒排工期，挂图作战。市委督查室、市政府政务督查室、市扶贫开发领导小组办公室组成联合督查专班，定期不定期对计划实施情况进行督办检查，对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的通报批评，限期整改。市“五帮”活动办公室及时收集活动进展情况，刊发活动简报。

　　（三）加强综合考评。坚持以贫困镇、贫困村和贫困群众的满意度作为检查帮扶工作成效基本尺度，将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，作为党员干部的评先表模、提拔重要依据。重点考核贫困村、贫困户自身发展状况，包括综合素质、生产生活条件、产业发展、收入状况、返贫率等，确保实现“帮一户、富一户，扶一村、强一片”。

　　十堰市“四双”驻村帮扶工作取得初步成效

　　自2014年8月4日以来，十堰市深入贯彻落实市委、市政府召开的全市扶贫攻坚片区推进工作视频会议精神，积极行动，探索创新扶贫方式方法，认真开展“双包双建双带双促”活动。截至2015年2月，全市共组建驻村工作队1236支，帮扶贫困村1232个；组织3.5万名党员干部帮扶贫困户4.2万户；动员1154家企业帮扶贫困村943个，签订村企共建协议808个；选派科技特派员1003人，进村服务1952人次；规划帮建项目6.4万个，已完成1.8万个；计划帮扶资金1.3亿元，到位资金9438万元。驻村帮扶工作开局良好，进展顺利，取得了初步成效。

　　一、全市上下密切配合，形成了积极推进态势。市级领导以身作则、率先垂范，对“四双”帮扶工作亲自安排指导。全市34个市级领导各带领一个驻村工作队、联系一个贫困村、包扶一个贫困户。据不完全统计，市级领导人均到村入户3次以上，落实到村到户项目126个，到位资金3000多万元。市委统战部、工商联、经信委、住建委、房产局、商务局、农业局等8个部门对全市规模以上企业进行了多次组织动员，联合下发了《关于在全市开展“千企进千村”扶贫行动的通知》，组织1154家企业进村开展村企共建。市农业局、林业局、科技局、住建委、农机局等部门选派1003名科技特派员为贫困村、贫困户提供科技服务。市科技局、人社局、财政局、扶贫办联合下发了《关于在全市开展科技特派员联村行动的通知》。

　　二、县（市、区）高度重视，形成了市县联动推进格局。各县（市、区）党委、政府都召开了会议，安排部署“四双”帮扶工作，制定了工作方案，组建了县直驻村帮扶工作队，动员包村企业、包户干部迅速与贫困村、贫困户对接。同时，各县（市、区）积极与市直帮扶单位、企业、科技人员进行对接，市直帮扶和各地帮扶相结合，基本实现全市贫困村“四双”帮扶全覆盖。郧阳区成立了精准扶贫指挥部，明确一名县级领导专职负责此项工作。房县成立了驻村帮扶办公室，抽调6名人员，负责驻村帮扶日常工作。丹江口市把驻村办与脱贫奔小康办合并办公。竹山县每月对县直驻村工作队进行督办检查。竹溪县、茅箭区制定了帮扶到户管理办法，明确包户干部责任。张湾区探索了驻村帮扶信息化管理。郧西县注意处理上一轮与新一轮驻村帮扶工作队关系。各地均出台了实施意见和工作方案，层层明确工作责任，确定工作任务与目标。

　　三、片长单位履职尽责，充分发挥了示范引领作用。市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市卫计委、市发改委等10个片长单位充分发挥职责，以片区为单位召开了片区工作推进会，安排部署驻村工作；及时收集片区工作情况，按月通报和交流；不定期开展督办检查，确保片区工作整体推进；充分发挥示范引领作用，带头创办样板工程。

　　四、市直部门精心组织，体现了高度的政治责任感。市直各部门行动迅速，全面铺开驻村帮扶工作。各单位均第一时间召开干部职工会议，组建驻村工作队，选派有农村工作经验的同志担任工作队长，进村入户开展工作。

　　五、市直工作队措施有力，取得了明显的帮扶成效。各工作队和包户干部围绕基础设施建设、产业发展、社会公共服务、环境整治、转移培训、送医送药、捐资助学等群众最关切的项目开展工作，帮助贫困村创办新型经济合作组织，培植示范大户和主导产业，引导土地流转，为帮扶村理清了发展思路，帮助各地开展村委会换届，加强基层组织建设，为贫困村选强配强的班子。