孝昌县印发《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》

　　为全面贯彻落实中办发25号和省委12号文件精神，进一步增强全县农村扶贫开发的统筹性、针对性、实效性，扎实推进新阶段扶贫开发工作，全面实现《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的任务和《孝昌县大别山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》确定的奋斗目标。近日，孝昌县委、政府印发了《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》（孝昌发〔2014〕9号，以下简称《实施意见》），为加强新时期扶贫开发工作提供了政策保障。

　　　　一、创新机制，合力推进扶贫开发工作。《实施意见》要求建立六大机制。一是建立贫困乡镇（老区乡镇）扶贫考核机制，从2014年起，县委、县政府将扶贫开发纳入年度目标责任制考核体系；二是建立精准扶贫工作机制，对贫困村、贫困户实行建档立卡，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施；三是健全干部驻村帮扶机制，完善县“四大家”领导联系重点贫困村制度，落实“1321”驻村帮扶机制，组建驻村工作队，与新农村建设和“三万活动”相结合，确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人；四是改革财政专项扶贫资金管理机制，建立县级财政扶贫投入增长机制，出台了《县人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》，成立统筹整合使用财政专项资金领导小组和工作专班，统筹整合各类资金，确保项目资金到村到户、直接用于扶贫对象。五是完善金融服务机制，推动金融机构“三个全覆盖”工程，创新信贷模式，开展用扶贫资金建立担保基金试点；六是创新社会参与机制，下发村企共建帮扶文件，推进以“千企帮千村”为主题的村企共建，建立社会扶贫爱心信息平台，建立有效协调、协作和监管机制，确保善款直接用于扶贫对象。

　　　　二、突出重点，全力破解扶贫开发难题。《实施意见》对扶贫开发10项重点工作提出了明确的工作目标。一是村级道路畅通工作，到2015年，解决行政村之间断头路问题，逐步推进自然村通水泥路；到2020年，推进农村公路连通工程，基本实现行政村通班车。二是安全饮水工作，优先安排贫困村安全饮水工程建设，确保到2015年纳入国家规划内的贫困村农村饮水安全问题得到全面解决。三是农村电力保障工作，加大农村电网建设力度，因地制宜地发展风电、光伏发电，改善农村用电质量。四是危房改造工作，探索扶贫搬迁创新试点工作，到2020年，全面完成贫困村农村危房改造任务。五是特色产业增收工作，到2015年，力争每个贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项种养加或设施农业增收项目；到2020年，贫困村人均有1亩高效经济林（园）或一户有1项二、三产业致富门路。六是乡村旅游扶贫工作，到2015年，扶持5个贫困村开展乡村旅游；到2020年，扶持10个贫困村开展乡村旅游，促进农户增收。七是教育扶贫工作，到2015年，贫困乡镇和老区乡镇义务教育巩固率达到96%以上，学前教育毛入园率达到87%以上，高中阶段毛入学率达到93%以上。八是卫生和计划生育工作，到2015年，实现贫困村村村有标准化卫生室，扶贫对象拥有基本医疗保障；到2020年，基本医疗卫生服务制度建立健全，贫困村群众主要健康指标达到全县平均水平。九是文化建设工作，到2015年，基本建成以县图书馆，乡镇综合文化站，村文化活动室、“农家书屋”为支撑的公共文化设施网络；到2020年，全面实现有线电视“户户通”，每个镇有综合性文化服务中心或文化广场，每个行政村有综合性文化活动室。十是贫困村信息化工作，到2015年，贫困村互联网覆盖率达到100%；到2020年，自然村实现通宽带。

　　三、规范管理，着力拓展扶贫开发路径。《实施意见》对财政专项扶贫项目管理改革提出要求，建立完善项目审批备案制度、贫困户项目申报制、扶贫项目管理办法和拓展项目扶贫到户途径等四大制度。

　　四、强化举措，加大扶贫开发领导力度。明确了各级党政主要负责同志扶贫工作职责，以扶贫开发统揽农村工作全局，带头落实扶贫改革措施和政策；加强基层组织建设，增强村级组织战斗力；全面提升扶贫队伍建设；营造扶贫开发良好舆论氛围。6月18日召开县长办公会、6月23日召开县委常委会，分别传达贯彻中办25号和鄂发12号文件精神，研究讨论全县扶贫开发工作，安排布置建档立卡工作，出台《实施意见》，落实了孝昌县“1321”帮扶工程及扶贫工作队驻村责任制，调整了县扶贫开发工作领导机构。