建始全面完成建档立卡暨特殊困难对象识别认定

　　把握政策关键          强化责任追究

　　8月20日，建始县全面完成14.02万贫困人口和15905人特殊困难对象的识别认定工作，1227名信息采集员进村入户，正式开展建档立卡贫困户及贫困村信息采集工作。全县两类对象（贫困人口和农村特殊困难对象）识别认定工作自2014年5月全面启动以来，县、乡、村三级强化组织领导，吃透文件精神，规范操作流程，围绕“精准”二字做文章。

　　一、加强组织领导。县、乡、村三级高度重视农村扶贫开发建档立卡和农村特殊困难对象精准扶贫工作。县、乡分别成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长，相关成员单位负责人为成员的建档立卡和农村特殊困难对象精准扶贫工作领导小组。县扶贫办将建档立卡和农村特殊困难对象精准扶贫工作作为当前工作的重中之重来抓，实行办领导和工作人员分片负责制，每个领导负责联系两至三个乡镇，每个工作人员负责具体指导一至两个乡镇。各乡镇实行主要领导亲自抓，班子成员分片负责具体抓，并抽调专人组建工作专班配合村支两委到村具体开展工作。

　　二、把握政策关键。实施农村扶贫开发建档立卡和农村特殊困难对象精准扶贫，通过建档立卡，对贫困户（含特殊困难对象）、贫困村进行精确识别，为构建扶贫信息网络系统和实施精准扶贫奠定基础。在全州农村特殊困难对象精准扶贫座谈会召开后，原县委副书记陈德义主持组织扶贫、民政、残联等部门召开专题会议研究农村特殊困难对象精准扶贫试点工作，会上围绕《恩施州瞄准农村特殊困难对象实施精准扶贫工作方案（试行）》，对我县试点建设方案进行反复讨论研究。4月底三里乡试点对象识别工作全面结束后，副县长覃正炜组织扶贫办、民政局、财政局、残联、三里乡政府等单位，对试点特殊困难对象统计数据进行反复研究，并选择试点村对识别对象家庭进行深入剖析。最终确定全县农村特殊困难对象识别认定“两到两明确”（对象识别到户，保障提标到人；指标分配明确，识别标准明确）的工作思路。

　　三、强化宣传培训。按照国家、省、州统一部署，全县分级召开了县、乡（镇）、村会议，把建档立卡和精准扶贫工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个村和每个农户，做到政策家喻户晓，确保了群众的知情权和参与权。县集中培训乡镇业务指导员200余人次，到乡镇开展业务指导500余人次，印发各类表册20余万份。各乡镇均明确了2至3名建档立卡和精准扶贫工作业务指导员，开展所辖村业务培训1200余人次。

　　四、严格操作流程。按照州委州政府的统一部署，农村扶贫开发建档立卡与农村特殊困难对象精准扶贫工作同步进行。为确保两项工作同步推进，县委、政府反复研究，将农村扶贫建档立卡和农村特殊困难对象精准扶贫工作按前期准备、对象识别、拟定帮扶计划、信息录入更新四个阶段安排推进，在具体操作的过程中将《恩施州农村扶贫开发建档立卡工作方案》的13个步骤和《恩施州农村特殊困难对象识别认定细则》的11个步骤合二为一，两项工作按组建机构、制定方案、宣传发动、业务培训、户主申请、民主评议等14个步骤同步推进，并编制了建始县农村扶贫开发建档立卡（含特殊困难对象精准扶贫）工作流程图。

　　乡镇、村在操作过程中做到“五个坚持”，即坚持标准，选准对象；坚持程序，不走过场；坚持依靠群众，发扬民主；坚持精细操作，减少误差；坚持公示公开，多方接受监督。在确定特殊困难对象和评议贫困户时，采用“四比四看”的办法来选定对象，即“比财产、看房产，比收入、看负担，比素质、看发展，比劳力、看健康”，简明易懂，深受群众欢迎。

　　五、坚持公示公开。为确保对象识别的准确性，县建立了“三级公示、两级核查”的监督机制，广泛接受社会各界监督。贫困户和农村特殊困难对象的认定做到全过程公开。村评议出的对象必须在村务公开栏进行公示，无异议后上报乡镇；乡镇核查通过后的名单必须在乡镇门户网站和乡镇政府政务公开栏集中进行公示，无异议后报县扶贫办；县扶贫办检查验收通过后的名单在县政府门户网站进行公示，无异议后报州备案。与此同时，县、乡设立了建档立卡和特殊困难对象精准扶贫工作举报电话，并在县门户网站设立曝光台，广泛接受社会各界监督。在公示公开过程中全县有四个村因对象评议不准确在建始网被举报，三个村因村公示对象不准确和程序操作不到位被群众直接举报到县信访部门被勒令整改，县扶贫办接到电话实名制举报两起。

　　六、严格责任追究。为防止人为因素干扰贫困户和特殊困难户识别认定，县委、县政府建立了督办检查和责任追究制度，严肃纪律，坚决杜绝“富人戴穷帽”的现象。一是县委政府督查室定期对各乡镇工作情况进行检查督办，已发情况通报15期。二是各乡镇政府与驻村公务员签订责任状，明确驻村责任人为所驻村建档立卡和精准扶贫工作的第一责任人，要求其全过程参与此项工作，所有表格资料和对象名单必须经过驻村责任人审核签字后上报，所驻村出现违纪违规的情况将首先对驻村责任人进行追责。三是各乡镇纪委牵头组织相关部门对识别认定的贫困户和贫困对象逐村核查，没有按照规定程序操作的推倒重来，发现违规违纪情况严格追究相关人员责任，通过核查，对412户811名不符合特殊困难对象条件的进行了清退，将981户3187人从贫困户中清除。