立足“五个坚持”，建始扎实推进建档立卡暨特殊困难对象识别认定工作

　　坚持严格标准，选准对象。哪些是贫困户，贫困户怎么认定。2013年农民人均纯收入不超过2736元（相当于2010年2300元不变价）是认定指导标准。在此基础上，乡（镇）、村干部一把尺子量到底，按照统一标准入户走访填写农户基本情况调查表20项调查指标，再召开村民代表党员会进行民主评议，将调查指标与评议结果录入评分软件，综合测算贫困分值再划线确定贫困户。农村特殊困难对象认定前提是家庭特别困难，在此基础上依据重大疾病、重度残疾、年老体弱全家无劳动能力无收入来源生活特别困难三类标准，通过农户申请、村民代表党员会初选、村民小组会表决、乡镇审查、县级审批、州级备案的方式来确定对象。

　　坚持严格程序，不走过场。贫困户识别与农村特殊困难对象识别同步进行。贫困户识别严格按照“农户申请——入户填表——民主评议——综合量分——划线定贫——乡镇审核——县级审批”的程序开展。农村特殊困难对象识别严格按照“农户申请——民主评议——乡镇审核——县级审批——州级备案”的程序开展。乡（镇）、村在具体操作过程中严格按照方案规定的程序开展对象识别，做到不跨大步，不走过场。县、乡督查工作专班全过程开展检查督办，对不按规定流程操作走过场的村，勒令其整改并对当事人进行通报批评。

　　坚持依靠群众，发扬民主。在贫困户和农村特殊困难对象识别过程中做到充分发扬民主，给全体村民知情权、表决权。贫困户评议中哪些户极度贫困，哪些户比较贫困，哪些是一般贫困，哪些是较富裕或小康以上，由全体村民代表和党员说了算。为确保评议结果更加精准，一部分村将评议会直接开到村民小组，由小组农户现场面对面相互评。特殊困难对象认定通过召开村民代表及党员大会对申请的特殊困难对象进行评议确定初选对象，再将初选对象以召开村民小组会或屋场会的方式进行表决。“自上而下，自下而上”的认定过程充分发扬了民主，给广大村民一个明白，给工作专班一个清白。

　　坚持精细操作，减少误差。贫困户识别工作需首先对每个农户填写入户调查表，再召开村民代表和党员会议进行评议，调查指标和评议结果录入微机再测算贫困分值，再进行划线定贫。全县14.8万户农户的调查填表和软件录入要在不到一个月的时间完成，可以说是时间紧任务重。为确保对象认定精准，我们在操作过程中做到精细调查，工作专班家家到，户户落，认真开展摸底并填写农户基本情况调查表；做到精细录入，在认真审核调查表的基础上将数据录入贫困户评分软件。目前全县已完成农户入户调查填表11.25万户，乡镇工作专班正在对表格进行录入前审核。

　　坚持公开公示，多方接受监督。建立“三级公示、两级核查”的监督机制，广泛接受社会各界监督。贫困户和农村特殊困难对象的认定做到全过程公开。村评议出的对象必须公开公示，无异议后上报乡镇；乡镇核查通过后的名单再次进行公开公示，无异议后上报县扶贫办；县扶贫办检查验收通过后的名单再次进行公开公示，无异议后报州备案。与此同时，县、乡（镇）设立了建档立卡和特殊困难对象精准扶贫工作举报电话，在县门户网站设立曝光台，广泛接受社会各界监督，针对举报的违规现象做到坚决查处，督促其及时整改，确保对象识别认定准确无误。