建始县2015年精准扶贫工作回顾

务实施策    精准作为

　　玉羊辞旧岁，金猴迎春来。过去的一年对建始县来说是一个不平凡之年。县委县政府坚持扶贫统揽，全面贯彻落实中央和省、州决策部署，举全县之力推进精准扶贫，取得了可喜的成绩。

　　回首2015年，建始县在精准管理、片区攻坚、金融输血、产业扶贫、社会帮扶等都有诸多的闪光点。

　　一、重者重之，加强领导。组建了以县委书记为指挥长、县长为第一副指挥长的精准扶贫作战指挥部，成立了由县级领导牵头的“五个一批”工作专班。在全县范围选调8名科级干部、15名工作人员搭建了指挥部办公室。各乡镇相应成立了精准扶贫作战指挥部，并设置扶贫开发办公室，由乡镇长任主任，共配备专职人员51人。同时，在各村设立了精准扶贫作战指挥室。从县直单位选派第一书记117人，安排7012名党员干部组成117支驻村工作队，实现了贫困村贫困户帮扶工作全覆盖。

　　二、明确目标，挂图作战。为摸清我县贫困家底，特委托华中科技大学（中国·南方减贫与发展研究院）对全县建档立卡贫困村、贫困人口致贫原因、脱贫路径进行全面系统分析，提出到2019年全县脱贫摘帽、2020年全面建成小康的目标，确定了分年度脱贫时间表，即2014、2015两年脱贫人口4.08万人；2016年脱贫乡镇1个、贫困村32个、贫困人口3.61万；2017年脱贫乡镇2个、贫困村28个、贫困人口3万；2018年脱贫乡镇3个、贫困村18个、贫困人口2.1万；2019年脱贫乡镇4个、贫困村14个、贫困人口0.93万。为确保脱贫责任落地落细落实，县乡村层层签订脱贫攻坚军令状，建立了以扶贫实绩为导向的考核机制，纵向考核到乡到村、到帮扶工作队，横向考核到行业部门、到帮扶责任人，层层夯实抓紧，人人肩上有担子。目前，县委县政府正在组织开展对乡镇和县直部门的精准扶贫工作考核。2015年21495人的减贫任务已全面完成。

　　三、民主公开，精准识别。扎实开展精准识别“回头看”工作，确立了精准识别“15条标准”，其中10条为清理“富人戴穷帽”的出列标准，5条为“应进未进”的新纳入标准。通过入户调查、精细算账、民主评议和两公示一公告的程序，全县共清退不符合条件的“硬伤户”4633户16492人，新认定贫困户5437户16492人。截止2016年1月15日，贫困户已全部录入系统，全县建档立卡数据为41081户137070人，实现了扶贫开发建档立卡数据“增减”平衡，达到了省定“零差率”的要求。同时，我们按“五个一批”对贫困户进行了分类，其中：发展生产脱贫一批31179户108868人，易地扶贫搬迁一批12886户42203人，生态补偿脱贫一批30823户105869人，发展教育脱贫一批19222户24623人，社会保障兜底一批中的民政医疗保障一批分别为11354户24639人、12013户34964人。

　　四、连片开发，统筹推进。一是统筹财政资金。将扶贫项目精准谋划到村、扶贫资金测算到户，2014年共统筹资金10.1亿元，其中财政专项资金7.77亿元，被省财政厅评为统筹使用财政专项资金优秀等次，奖励资金300万元。2015年共统筹14.6亿元，其中财政资金9.08亿元。二是统筹片区开发。将92个贫困村按照“地理位置相近、发展基础相似、贫困程度趋同”的原则划分为16个片区实施精准扶贫、精准脱贫，2014年启动的业州镇当阳片区扶贫攻坚工作得到省、州扶贫办高度肯定。2015年新启动申酉、青望、三宝等4个片区建设。5个片区（32个贫困村）共投入财政专项扶贫资金3300多万元，整合其它部门资金1.8亿多元，实施237个扶贫项目。三是统筹设施改善。按照“县城、乡镇集镇、中心村、扶贫安置小区、安置点”的布局完善基础设施，累计实施通畅工程1270公里，兴建产业路855公里，完成道路安保工程500公里，解决了23.46  万农村人口饮水不安全问题，鼓励贫困户向基础设施、公共服务齐全的中心村或扶贫搬迁安置点转移。落实生态补偿政策，整合易地扶贫搬迁、危房改造、特色民居等项目，建成10个扶贫搬迁安置点和2个扶贫安置小区，共改造搬迁1568户6272人。

　　五、金融扶贫，输血造血。建始县率先在全省开展针对建档立卡贫困户的产业扶贫小额信贷试点，  2014年安排财政扶贫资金100万元建立产业扶贫担保金，累计放贷1064万元。2015年全县共筹集担保金1130万元进一步完善了贷款主体、担保、贴息、风险补偿、奖惩等机制，建立了贫困户因无法抗拒因素造成贷款本息无法收回的“银行减责、政府增责”机制和第一书记、帮扶责任人承担有限责任机制，使银行“愿贷敢贷”、贫困户“能贷能还”，全年共向贫困户发放贷款1.13亿元。2016年，我们将积极探索“贫困户贷款、抱团入社、众筹运营、信用分红”的金融扶贫新模式，让更多贫困户因金融输血而受益。

　　六、项目到户，产业奖补。按照人均不超过1000元、户均不突破5000元的标准建立精准奖补到户政策，将猕猴桃、茶叶、核桃、魔芋、景阳鸡作为贫困户稳定增收的扶贫重点优势产业进行发展，累计投入1.2亿元发展特色农业基地7.6万余亩，发展畜禽规模养殖场（户）637个（户）。大力支持农业经营主体带动贫困户增收致富，探索建立市场主体与贫困户利益联结机制，并按联结1户稳定脱贫奖励2000元、最高不超过20万元的标准进行奖补。大力开展“旅游促进型精准扶贫试点”工作，在全省率先编制完成全域乡村旅游扶贫规划，计划通过发展乡村旅游带动1.5万户贫困户精准脱贫。利用中央彩票公益金和解决特殊困难专项资金，启动了石门河—岔口子村、马坡—扎鱼口村乡村旅游扶贫试点。

　　七、多级联动，社会帮扶。主动对接“616”工程、咸宁市对口支援、华中农业大学定点扶贫和省州驻村帮扶工作，积极争取全方位支持。截至目前，“616”工程2015年确定的34个帮扶项目全部启动，到位资金1.97亿元；咸宁市到位帮扶资金3620万元；华中农业大学累计落实帮扶项目13个，通过设立院士工作站、博士服务团、首席专家团队服务特色产业的模式，为我县形成一批亿元级龙头企业提供了强力支撑。投入科技资金347万元，派出专家教授239人次，开展技术培训68期3401人次，落实支教团队4批32人。1月5—6日，校党委书记李忠云已带领30多名专家团队到我县落实2016年定点扶贫项目9个。州“四大家”领导带领16个州直单位到我县4个边远贫困村开展结对帮扶，共帮扶贫困户442户1395人，落实项目37个，帮扶资金1743万元。成立了全省第一家县级扶贫协会，今年向社会募集资金400余万元，资助贫困家庭学生2000多名。落实“雨露计划”2300人345万元，资助中职学生1796人180万元，落实贫困生生源地贷款556人365万元，发放贫困大学新生路费55人4万元。全面实施社会保障兜底，进一步完善了新农合医疗救助和民政大病救助，将建档立卡贫困人口住院报销比例整体提高20%。对农村低保对象每人每月增发50%特别救助金，对低保、五保、孤儿住院的自费部分再按70%进行报销，对集中供养和分散供养五保户分别按2000元、1000元的标准发放临时救助金，共落实民政兜底资金9495万元。

　　八、再造氛围，首战全胜。2016年是十三五时期决战决胜贫困，全面建成小康社会的首战之年，建始县有1个乡镇出列，32个贫困村脱贫，3.61万人销号，同时，还将启动2017年脱贫的28个贫困村整村推进工作，攻坚拔寨任务十分艰巨。我们将始终聚焦脱贫攻坚，全面动员，精准作战，确保首战全胜。一是认真抓好精准扶贫、精准脱贫工作再动员、再部署，进一步掀起学习贯彻中央扶贫工作会议和省州会议精神热潮，切实做到学习、宣传、贯彻全覆盖，形成竞进小康、决战决胜的浓厚氛围。二是实施“五大行动”，推动精准扶贫工作。即：围绕脱贫目标，在一线解决深度贫困问题，开展进村入户大走访行动；围绕强化政治使命，开展县委常委带队督办检查行动；围绕提高城镇化率，创建一批新型农村社区，开展易地扶贫搬迁行动；围绕贫困户稳定增收，开展产业扶贫造血行动；围绕市场主体多元参与，开展企业助力精准扶贫行动。三是精细管理，创新运用“建始县精准扶贫大数据管理系统”，将贫困户与帮扶责任人通过大数据平台紧紧地扭在一起，通过帮扶措施、成效等信息的即时录入和查看，实现帮扶工作全过程管理，将精准扶贫责任落实到户头人头。

　　展望2016年，我们将放下这些成绩，记住不足，再踏雄关漫道从头越！（建始县扶贫办）