神农架林区2015年扶贫开发工作总结及2016年工作计划

　　2015年，林区扶贫开发工作在省委省政府的正确领导下，在省办的亲切关心和大力指导支持下，以党的十八届三中、四中、五中全会及党和国家领导人扶贫重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省、区一系列扶贫开发工作会议精神，按照“精准扶贫，不落一人”的要求，强化措施，克难奋进，团结协作，狠抓落实，比较圆满地完成了全年工作任务。

　　一、主要工作成效

　　（一）扎实推进精准扶贫

　　根据习总书记关于精准扶贫“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的总要求和省委、省政府安排部署，神农架林区党委政府采取强有力措施，扎实推进了精准扶贫。一是认真开展贫困对象的调查核实。在2014年组织专班对贫困对象调查摸底登记造册基础上，2015年根据省要求，我们严格标准和程序，组织专班对全区67个行政村原建档立卡贫困人口进行了认真核查。通过核查，最终认定全区6003户1.75万农村贫困人口符合国家、省定贫困人口标准，上报省核准，进入全国贫困人口信息系统，明确为我区精准扶贫精准脱贫目标任务。其中需产业发展脱贫2627户7487人、需异地搬迁脱贫1218户3851人、需伤残病救助脱贫497户1245人、需助学、培训脱贫608户1897人、需政策兜底脱贫1206户3893人；二是成立了以党委书记为第一组长，政府区长为组长的扶贫攻坚小组，制定了“两年解困，三年脱帽”精准扶贫规划。根据中央、省委“精准扶贫、不落一人”的总要求及林区党委“两年解困，三年脱帽”任务目标，制定细化了到2018年底，全区6003户，1.75万农村建档立卡贫困人口和30个贫困村脱贫出列销号的具体线路图、时间表，林区党政主要领导与各乡镇主要领导签订了“两年解困，三年脱帽”军令状，用军令状明确了林区扶贫攻坚领导小组的领导责任，乡镇主体责任，区直单位帮扶责任，村两委直接责任。通过逐级明责，助推全区精准扶贫的稳步实施；三是通过区级领导密集调研，制定了“1+6”精准扶贫政策体系，确保精准扶贫有政策、有举措、有保障；四是根据全区贫困村、贫困户脱贫时间表、线路图，建立了精准扶贫推进、考核、验收及进出机制，在全区实行挂图作战，军令攻坚。明确了各年度应脱贫的各类目标任务指标。其中：2014年已脱贫1050户2940人、2015年脱贫994户3004人、2016年脱贫1453户4254人、2017年脱贫1389户4073人、2018年脱贫1117户3241人，全区93个单位工作队，对全区67个行政村驻村帮扶全覆盖，建立了单位帮村,干部结对帮户机制，做到不脱贫，不撤岗，不换人，全区精准扶贫总体工作在有条不紊地推进。2015年省给林区下达减贫任务1410人，林区实际完成3004人，已超额完成省下达减贫任务。

　　（二）全力落实“1+3”扶贫品牌

　　将整村推进、扶贫搬迁、小额信贷、雨露计划作为扶贫工作的重要抓手，全力落实。一是认真落实整村推进工作。第一，把5个扶贫重点村、3个老区村的书记送到十堰参加了全省重点村书记培训班学习；第二，制定了5个重点村和3个老区村产业发展和脱贫规划；第三，扶贫项目资金，向重点村倾斜。已向重点村安排项目资金980余万元，项目43个；第四，对5个扶贫重点村、3个老区村开展认真调研，严格审核发展规划和惠民项目。通过扶贫专项投入，新帮扶的重点贫困村在村级交通、人畜安全饮水、改危改困、产业发展、村容村貌、基层组织及社会事业建设等方面取得明显成效。农民人均可支配收入达到6620元。重点村当年新建娑罗树基地400亩，新建蔬菜大棚20个，新建魔芋基地10亩，扶持新增养殖（猪、羊、牛、蜂）大户53户；对特困户实施危房改造12户，扶贫搬迁18户，统一房屋换瓦刷白157户，集中安置点配套建设3处，对贫困家庭实施差异化帮扶52户；延伸村级公路及安保设施建设14.5公里，新建蓄水池4个以及安全饮水管网架设；新建村委会1个。通过整合交通、水利、民政、科技、教育、旅游等行业扶贫资金，每个重点村整村推进资金投入达300余万元；二是扎实推进扶贫搬迁工作。2015年省下达我区扶贫搬迁计划60户240人，我们从总资金中安排一定数额的扶贫搬迁专项用于贫困农户搬迁扶贫。2015年完成扶贫搬迁60户，生态移民153户，按照差异化的帮扶落实资金61.5万元；三是大力推进小额信贷。建立了财政资金担保金制度，与商业银行合作，开发适宜贫困户的信贷产品，由扶贫部门和银行对贫困农户进行信用等级授信。对授信贫困户的贷款申请，简化程序，建立免担保、免抵押的贷款制度。对贫困户3年内的贷款利息给予政策全贴，减轻贫困户发展生产的成本支出，增加贫困人口收入。止目前，我区的农户贷款规模已达1.23亿元，其中建档立卡贫困户贷款达923.2万元；四是努力抓好雨露计划工作。年初向各乡镇下达2015年雨露计划指导性任务240人。通过创新雨露计划政策宣传、改革申报方式，2015年已完成雨露计划224人，落实雨露计划资金34万元。

　　（三）稳步深化扶贫改革

　　根据上级精神，林区稳步推进四个专项扶贫改革，取得了阶段性成果。一是改革乡镇扶贫工作考核机制，增强了对部门精准扶贫履职尽责情况考核。把提高贫困人口收入、生活水平和减少贫困人口数量作为乡镇考核的主要指标，把扶贫工作成效、财政扶贫资金的使用效益、拨付、验收、报账比例及效果作为考核的重要内容，将责任落实到乡镇、部门，增强了乡镇对扶贫项目监管意识的提高和主体责任的落实；二是建立了精准扶贫工作机制。坚持工作重心下移，锁定贫困村，瞄准贫困户，实行精准扶贫。对贫困家庭做到户有卡、村有册、乡有簿、区有网。对贫困人口实行“五个一批”、“六个精准”的精准扶贫举措进行脱贫销号；三是健全责任清单化、干部驻村帮扶机制。林区党委政府出台了【2014】68号文件，健全了区、乡、村三级干部对口帮扶贫困农户机制，指导乡、村审核落实帮扶对象，明确干部对口帮扶重点村及建档立卡贫困户的办法措施。对贫困户帮扶脱贫实行责任清单化管理，脱贫一户，销号一户，返贫一户，建档一户；四是改善金融服务、拓宽融资渠道机制。探索建立小额贷款担保机制。通过建立政府财政资金担保制度，与农商银行合作，开发适宜贫困户的信贷产品，对贫困农户开展等级授信，实现贫困户免担保、免抵押、3年期的贷款利息给予政策全贴，解决贫困户生产、生活急需资金困难。通过改革建立金融服务机制，全区今年对建档立卡贫困户和对带动脱贫作用强的农村新型经济组织及农林企业贴息贷款规模达到1.23亿元。

　　（四）认真编制“十三五”扶贫规划

　　一是通过组织专班，深入乡镇村调研，精心编制了全区“十三五”扶贫开发专题规划文本。将扶贫开发纳入全区“十三五”国民经济与社会发展总体规划。规划涵盖6003户1.75万贫困人口脱贫、整村推进、老区建设、扶贫搬迁、贷款贴息、雨露计划、片区攻坚等项目内容，项目规划总投资39.5亿元；二是编制了神农架秦巴片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016-2020年）。规划涵盖基础设施、农村生产生活环境改善、基本公共服务、特色产业发展、生态环境保护等内容，项目规划总投入309.08亿元。

　　（五）大力强化项目资金监管

　　我们始终强化项目监管，防范资金风险，提高扶贫绩效。一是严格执行省办下发的扶贫精细化管理6个《实施办法》和扶贫资金使用、监管、验收、管理规程。对省下达的资金计划，坚决做到不折不扣到乡（镇）村、组和贫困农户项目；二是民主公开、择优确项，严格履行会签、报批程序，服从政府对扶贫专项资金的整合。对扶持的每一个项目坚持必须从已建村级项目库中择优，经乡（镇）审核行文上报，扶贫部门逐一核实，后报经政府审批，上报省备案批复实施，对批复实施的项目及资金通过上墙、上栏、上网公示，接受社会各界监督，无疑议后行文下达实施；三是严格项目法人制度、较大资金项目招投标制度、项目实施保证金制度和竣工验收报帐制度，从根本上防范扶贫资金被截、挪、贪、骗现象，扶贫绩效明显提高；四是对全区八个乡镇2012-2014年财政专项扶贫资金使用情况进行了自查，对2015年下达的扶贫项目资金制作了公示牌，在村显眼的位置进行了安装公示，接受社会和群众监督，确保资金使用安全、规范。

　　（六）切实加强扶贫部门自身建设

　　内抓学习提素质，外抓服务促规范，机关作风和内部建设得到大提升。我们坚持用制度约束人，用诚信感化人，用榜样引导人，用荣誉激励人，用绩效考核人，促进扶贫部门风清气正，扶贫干部比学赶帮，扶贫工作争先创优。一是抓党建促学习。扎实开展“两为”、“两严”活动和“三严三实”学习教育，认真及时组织学习习近平总书记扶贫重要讲话，努力提高扶贫干部政治意识、大局意识和责任意识；二是抓勤廉强作风。扎实开展了第十六个党风廉政宣传月活动，认真落实中央、省、林区党委关于转变作风、联系群众的各项规定。紧密联系实际，用巩固群众路线教育成果推动治庸问责、党风廉政建设等各项工作，实行党员干部公开承诺，不断提升扶贫干部公仆意识、律已意识和服务意识；三是比成绩，找差距，明目标。每月定期会议，集中交流点评部署工作，强化时间节点和任务要求，严格实行任务清单化、责任明晰化、工作目标化，提振扶贫干部责任意识、规范意识和效率意识；四是一人多岗，职责明确。党建、群团、“三万”、社会管理、对口帮扶、计生、普法、档案、精神（卫生）文明创建、人大建议、政协提案办理等各项工作同步推进。省级文明单位已获审核批复，林区扶贫办被省委省政府表彰为2015年“三万”活动先进单位。

　　二、存在的主要问题

　　（一）少数乡镇、村重视扶贫开发工作的程度还有待进一步提高；部分区直部门驻村帮扶履职尽责有待进一步加强。

　　（二）在扶贫开发中，虽然近年来扶贫专项资金增幅较大，但精准扶贫的需求更大，在确保重点村投入后，对其它精准扶贫对象整合投入欠佳。

　　（三）村级产业发展滞后，规模效益不高。

　　（四）精准扶贫先进典型挖掘宣传滞后。

　　三、2016年主要工作计划

　　（一）工作思路

　　2016年，神农架林区将以党的十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫工作会议，习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话及省委十届六次全会精神为指导，认真贯彻落实省委19号文件精神，以狠抓“三严三实”学习教育和进一步转变机关作风、提高工作效率为基准，以实现“两年解困、三年脱帽”目标为载体，以精准识别的重点贫困村和建档立卡贫困人口为对象，以存在的不足和工作难点为重点，再明责任、再添举措、再加力度，确保2016年脱贫任务的圆满完成。

　　（二）主要工作

　　1、继续贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫工作会议和省委省政府一系列会议精神，积极争取中央、省对林区扶贫开发工作的重视及政策资金支持。努力落实扶贫攻坚“十三五”规划开局工作。

　　2、深入开展精准扶贫。完成10个重点贫困村脱贫出列、1453户4254人建档立卡贫困人口脱贫销号任务。

　　3、认真做好对全区农村扶贫项目考察、筛选、立项、审批和扶贫项目的实施，加大对扶贫项目资金使用的监督、指导、检查工作。

　　4、认真落实好林区精准扶贫“1+N”政策体系。强化精准扶贫乡镇主体责任，部门重要责任，全力推进精准扶贫，加大平时工作指导及检查督办力度，完善乡镇和帮扶单位精准扶贫考核机制，对乡镇实行当年脱贫目标任务考核，对驻村帮扶单位实施过程管理和绩效考核。

　　5、做好省对林区精准扶贫责任目标（军令状）的协调落实和考核工作。

　　6、大力实施“雨露计划”、扶贫搬迁、扶贫信贷工作，为贫困户发展竭力提供政策支持。

　　7、指导、规范乡镇、村精准扶贫台账、档案，夯实精准扶贫工作基础。

　　8、抓好全年精准扶贫先进典型挖掘宣传及信息上报工作。

　　9、强化作风建设，加强纪律约束。认真落实中央八项规定，省委六条意见、林区十条细则，加强内部管理，提升干部素质，继续强化扶贫部门领导班子及领导干部主体责任及监督责任的落实，促进机关党建、党风廉政建设，精神文明建设，依法行政及社会管理创新等工作更上一个新台阶。

　　10、完成省委省政府及省办交办的其它工作任务。

　　（三）工作举措

　　1、强化组织领导。努力发挥林区扶贫攻坚领导小组职能，切实加强对全区精准扶贫工作的协调指导，强化乡镇党委政府主体责任、部门帮扶责任、村级直接责任。严格规划、目标、责任管理，确保精准扶贫领导、资金、措施三到位；对象、任务、目标三落实。

　　2、狠抓目标管理。一是要抓好林区党委政府与省委省政府签订精准扶贫军令状的兑现；二是要抓好林区党委政府与各乡镇签订精准扶贫军令状的考核兑现和过程管理；三是完善乡镇军令状考核机制和部门帮扶考核机制，用严格考核、严格奖惩等措施推进目标任务的实现。

　　3、强化资金整合，全力支持重点贫困村和贫困户脱贫所需。

　　4、强化氛围营造。要充分利用电视、报纸、网络、简报、户外宣传栏（板）等方式，加大扶贫政策宣传力度，把精准扶贫系列政策、目标任务、办法举措宣传到村、组、户，确保家喻户晓，使精准扶贫成为广大干部群众的自觉行动。

　　二Ｏ一六年一月四日