2014 年度省安全生产执法监察总队
工作情况通报
2014年度，执法总队紧紧围绕全省安全生产“三个下降”的目标，根据《2014年全省安全生产工作要点》的要求，创新执法方式，深入开展安全专项整治，强化安全生产监察执法，强化督促检查，推动企业落实主体责任。现将2014年度工作情况通报如下。
一、围绕打非治违，加强计划执法和专项执法
（一）认真开展计划执法，督促企业查改隐患。按照省局2014年度执法工作计划，执法总队安排了武钢集团鄂钢公司等12家生产经营单位的计划执法检查，计划执法检查完成率100%、复查率100%。共发现问题和隐患61处，平均每家企业发现问题5.08处。与2013年执法总队全年共计划执法54家生产经营单位、查出问题和隐患262处、平均每家企业发现问题4.85处的整体情况相比较，今年计划执法体现两个特点：一是计划执法企业适当减少，二是平均每家企业发现问题数量有所上升。
（二）加强安全生产执法监察的针对性，开展重点行业领域专项安全大检查。今年执法总队共完成各类专项执法检查12次，共检查企业256家。与2013年执法总队全年共实施4次专项执法检查、检查企业47家整体情况相比较，今年在实施专项检查次数和检查企业数量上显著提升。
1.开展非煤矿山专项执法3次。 一是，2月份开展了非煤矿山复工复产专项检查，共检查7家企业。二是，8月份开展了非煤矿矿山企业外包工程管理专项执法检查，共检查3家企业。三是8-9月开展了恩施州采石场专项执法检查，会同安监一处对恩施州上报的37家无证采石场进行了专项执法检查，重点抽查了5家临时采石场。
2.开展危化品和烟花爆竹行业专项执法2次。 一是，1-2月会同监管三处开展了烟花爆竹“打非治违”专项检查，检查了11家企业。二是4-5月开展了使用危化品和重大危险源专项执法检查，检查了生产、储存、使用危险化学品的13家企业。
3.开展职业卫生专项执法2次。 一是，1-2月会同职业健康处检查了的21家企业。二是，9-10月，为配合“职业卫生监督执法年”活动，按照省局开展职业卫生专项督查工作分工，完成了5家中介机构，12家用人单位的检查。
4.开展油气管线专项执法检查。 4-6月，按照局统一部署，检查了中石化、中石油、省天然气公司所属12家管道储运企业及附属设备设施进行了执法检查。查出各类安全隐患16处，对存在重大隐患的沙洋县沈集镇京联膏粉厂占压洪荆输油管线的问题，交省安办督办。
5.开展全省经济开发区安全生产专项检查。 7-8月，按照省局全省经济开发区安全生产专项检查方案，对17家开发区进行检查，共检查了62家企业。
6.开展全省隐患排查“两化”体系建设专项执法检查。 8月，按照省局全省隐患排查“两化”体系建设专项检查方案，对武汉市、鄂州市、襄阳市、宜昌市等地的42家企业进行了检查。
7.地区分片专项执法。 今年按照地区执法全覆盖的思路，根据各地企业集中度和风险等级，确定当地若干重点县市、乡镇，实施分片执法检查。全年分别对全省17个市（州）进行了分片专项执法检查。共检查56家企业，下达整改指令书48份，其中委托基层安监局下达21份。
8.联合执法。 会同咸宁市安监局的对咸宁地区开展联合执法，检查5家企业，现场检查记录5份，下达责令限期整改文书4份。
二、严格查办案件，强化法律责任追究
今年，执法总队共立案查处18起，其中事故追究12起，过程执法6起。另外，交由当地安监局立案查处7起。
（一）生产安全责任事故追究。今年依法对二广高速荆州长江公路大桥“3·12”重大道路交通事故、襄阳市“4·14”重大火灾事故、襄阳市南漳县“11·20”较大建筑施工坍塌事故等3起事故的10个涉案单位和2名个人进行了行政处罚，制作和下达各类执法文书12份，共处罚金623.3万元。
（二）对各类违法违规行为的处罚。对各类专项检查中发现的6家企业违反安全生产和职业卫生规定的行为进行了立案查处。另外，对今年下半年职业卫生专项督查中发现的用人单位涉嫌违法行为拟进行立案查处。
（三）交办案件。对各类专项检查中发现的7家企业违反安全生产和职业卫生规定的行为交由当地安监局立案查处，并对查处情况进行了督办。
（四）行政处罚强制执行。加强与人民法院的沟通联系，及时掌握行政处罚案件强制执行的进展情况，并积极主动配合做好重大事故案件（“7·4”、“7·12”、“9·25”）行政处罚强制执行的相关工作，目前5起案件已进入调查审查阶段。
（五）核查信访举报工作。根据局领导的批示，共接办事故瞒报等各类举报案件9起，其中，实地调查8起，相关处室及网上核实1起。上述举报案件均按照程序规定进行了调查处理并办结，办结率100%。
三、改进执法方式，增强执法效果
认真贯彻老河口市座谈会精神，努力探索“两个转变一扩大”（即从代替企业查隐患转变为督促企业查改隐患，从计划明查为主转变为突查暗访为主，扩大执法监察效果）。今年，执法总队在执法检查中有以下几个特点：一是增加专项执法、过程执法频度和份量；二是在专项执法活动中注重与监管处室的联合；三是执法监察突出重点，紧盯非煤矿山、危化、烟花爆竹、油气管道等重点行业，增强执法监察的针对性；四是执法方式上采取“四不两直”的方式，增加随机执法的比重；五是执法过程中紧盯企业隐患排查，促进“两化”体系建设与运行、安全管理制度建立；六是整改复查上不仅督促整改隐患，更是督促健全落实隐患排查整治的责任和工作机制。
四、加强执法队伍建设，提高队伍素质
（一）加强重点县（市、区）安全生产执法监察队伍建设。为推动各地安全生产执法监察机构独立运行，今年，在调查的基础上，对国家总局和省安监局确立的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业“攻坚克难”、“重点监管”的县（市、区）以及其他监管任务重的县（市、区），选取40家作为安全生产执法监察队伍建设重点县（市、区），要求今年必须独立运行，省局在相关政策上给予倾斜。
（二）继续做好执法监察队伍着装集训。把提高执法监察队伍素质和能力，作为执法监察工作的重要任务常抓不懈，继续做好第二期执法监察队伍着装集训，在总结第一期经验的基础上进行了调整。在为期11天的培训中，不仅通过队列训练、法律学习、业务培训、办案交流、辅导讲课等方式传授办案知识和技巧，更以模拟法庭的方式培养法律理解与运用能力，取得了良好的效果。
（三）结合行评做好队伍建设。一是加大对企业非法违法生产经营行为的曝光力度和处罚力度，每年根据全年执法检查情况，提请省局对典型非法违法单位名单进行公告。二是安全执法检查以服务指导为主，不以罚款为目的，处理好安全执法与优化发展环境的关系。三是执法公开、公正、公平，着装整齐，手续齐全，程序合法合规，依据相关规定办理。
