神农架林区2014年上半年扶贫开发工作成效显著

　　上半年，林区扶贫开发工作在林区党委政府的高度重视、正确领导及省办大力支持指导下，以党的十八大、十八届三中全会及全省、市（州）扶贫办主任座谈会精神为指导，结合林区扶贫特点，狠抓各项工作落实，实现了时间达半、任务过半的阶段性目标。

　　一、主要工作成效

　　（一）学习贯彻中办发25号和省委12号文件精神深

　　上半年，我们把学习贯彻落实中办发25号和省委12号文件作为工作的重中之重，深入贯彻落实，取得了好的效果。一是扶贫干部集中学习。在收到文件后，林区扶贫办迅速召开全办学习会，主任吴海波同志全文领学，对《意见》进行全面解读，大家深刻领会了省委省政府关于扶贫开发的战略意图，进一步明确了扶贫开发在经济社会发展全局中的重要地位，切实增强了贯彻落实《意见》的自觉性和坚定性，真切感受到做好扶贫开发使命光荣、责任重大；二是通过本办认真汇报，党委政府高度重视，召开两个会贯彻学习。林区党委、政府分别召开党委常委会、政府常务扩大会（将参会范围扩大到文件确定的牵头单位和领导小组成员单位），对中办发[2013]25号、鄂发[2014]12号进行认真学习。会议要求各部门要依照文件精神，迅速行动，将文件精神落到实处；三是纳入林区党委中心学习组学习；四是纳入林区党校培训内容学习；五是转发扶贫开发成员单位学习。通过林区政府电子政务平台，向全区所有扶贫开发领导小组成员单位转发鄂发[2014]12号文件，让成员单位能第一时间了解最新的扶贫政策以及自身所承担的职责；六是在公共场所全文播放文件。通过LED电子屏在中心地段全文播放鄂发[2014]12号文件，让全区老百姓从听、看中了解最新的扶贫政策；七是利用网络平台进行宣传。通过神农架林区政务网、新闻网、神农架林区扶贫网三个网站分别对鄂发[2014]12号文件进行全文刊登；八是全区建档立卡培训会上详细讲解。在全区建档立卡工作培训会上，林区扶贫办主任吴海波在培训班上详细、全面解读了鄂发[2014]12号文件的扶贫新政策、新精神、新要求。

　　通过深入学习，我们采取了5条贯彻落实措施：第一，建立健全了扶贫开发驻村帮扶机制；第二，认真全面的开展了建档立卡工作，为精准扶贫奠定了基础；第三，落实了10项重点工作任务，把任务分解到相关行业部门；第四，开展了行业扶贫目标责任制管理，林区政府与行业管理部门签定了扶贫责任书，坚持一季度督查，半年检查，年终考核；第五，改革了乡镇扶贫责任制考核，把减少贫困人口实施扶贫到户、发展农村社会事业作为主要指标。

　　（二）扶贫重点村整村推进项目实施情况好

　　我们严格按照省办要求，启动了2014年整村推进工作。一是规划先行。于去年底前完成村级发展规划和困难群众脱贫计划制定备案工作，并将规划项目纳入全区村级发展项目库；二是严格乡村项目实施各环节培训把关。对村级项目实施、管理、责任、效果进行了明确要求和强化；三是整合资金资源对重点村集中投入。按照省办对每个重点村投入不低于100万元、老区村不低于30万元的硬性要求，并以此为引擎，提前协调整合农水、土地、交通等建设项目及资金，集中投入到重点村。上半年对重点村、老区村共投入扶贫专项资金590万，整合其他涉农资金约1700万元，新发展、改造核桃基地1500亩，板栗基地800亩，蔬菜基地600亩，大蒜基地650亩，冷水红基地150亩，小杂粮基地500亩，天麻猪苓等药材基地1000亩，魔芋基地1000亩等；扶持新增养殖（猪、羊、牛、蜂）大户25户；对特困户实施危房改造50户，实施扶贫搬迁50户，统一房屋换瓦刷白386户，对贫困家庭实施差异化帮扶250户；土地整治450亩，新修人畜饮水（灌溉）池6口、排水沟渠3300米，架设引水管道1.2万米，修建承重（人行）桥5座；延伸村级公路9公里，修缮水毁村路12处4公里；支持修缮村委会、卫生室、教学点6个等。通过对以上项目监督实施，重点贫困村、老区村在特色产业、村级交通、人畜饮水、改危改困、村容村貌、基层组织及社会事业建设等方面取得明显成效，带动约500户、1700余贫困人口环境改善和增收脱贫。

　　在项目及资金管理过程中，我们严格按照村申报、乡审核、办建库精选、党政审批等程序把关，扶贫办、财政局联合审核行文，一次性将资金项目下达到乡（镇）、村、组、户，推行县级报帐机制按进度拨款，严格执行省办下发的扶贫精细化管理6个《实施办法》和《扶贫专项资金管理办法》，明确扶贫资金使用、监管验收、管理规范。

　　（三）群众对扶贫绩效满意度高

　　通过一系列项目实施，群众普通对扶贫效果满意度好，认可度高。在3月下旬省对去年重点村实施的整村推进项目及效果进行检查验收、4月上旬省扶贫办、省财政厅对全区扶贫绩效进行考核、4月中旬省委省政府对林区党政主要领导履行扶贫责任制情况进行检查考核和省审计厅历时2月余时间对林区2011-2013年扶贫项目实施、资金投入绩效、竣工账务处理等拉网式审计中，由于党委政府高度重视，扶贫、财政等部门工作务实，检查、考核、验收及审计总体效果好。

　　（四）精准识别贫困对象进展快

　　根据中央25号、省委12号文件要求及省办统一部署，我们从5月份开始，在全区农村认真开展对贫困村、贫困人口的再次精准识别和建档立卡工作。省根据有关依据和国家控制数，明确林区下一轮重点贫困村17个，贫困人口1.68万人，占全区农村人口的34%。林区政府成立了领导小组，制定了实施方案，开展了政策宣传，召开了动员大会，举办了各乡镇分管领导、各村支书、各驻村工作队员及有关部门人员参加的培训班，通过进村入户甄别和集中评议，目前此项工作已进入区级审核公示阶段。为下步规范建立扶贫信息数据库、更好瞄准扶贫对象、找准贫困原因，实施动态管理、明确帮扶责任、实行差异化帮扶奠定坚实基础。

　　（五）学教活动开展实

　　半年来，我们把深入扎实开展党的群众路线教育活动与抓机关作风和党风廉政建设、五星级支部创建、深入村组查实情、促服务有机结合，收效良好。在学教活动中，我们严格各环节质量，根据中央八项规定、省委六条意见、林区十条细则和“三严三实”要求，切实查找本单位班子和班子个人在“四风”方面存在的突出问题。通过学教活动，全办党员干部特别是班子成员思想受到洗礼，“四风”得到遏制，行为受到约束，制度得到完善，工作规范开展。目前，班子及班子个人对照检查材料正报政府和督导组审批。下一步我们将精心准备，高质量召开专题民主生活会，针对问题清单抓好整改并建章立制，确保学教活动善始善终，收效更好。

　　  二、存在的主要问题

　　1、少数镇、村对扶贫工作认识不足，重视不够，对如何使困难群众脱贫致富思考不深，办法不多，缺乏针对性、系统性、前瞻性。

　　2、部分职责单位落实神农架片区规划效果欠佳。

　　3、整合涉农资金对重点贫困村集中投入压力大。

　　三、下步主要工作打算

　　一是加大政策宣传，明确目标任务，提高乡村干部对扶贫工作“不光是经济工作，更是严肃政治任务”的再认识。

　　二是更进一步贯彻落实中办发25号和省委12号文件精神，抓好六项改革和10项工作的进一步落实。

　　三是认真开展新一轮贫困人口精准扶贫建档立卡，对去年以来扶贫和生态移民搬迁、各扶贫项目进行检查验收。

　　四是继续深入调查研究，积极探索农村特色产业发展、差异化扶贫到户、基层组织引领、农户、基地、公司、市场对接的途径办法，抓典型，树示范，促带动。

　　五是继续深入推进党的群众路线教育实践活动，抓班子、带队伍、正风纪，促规范，为圆满完成党委政府赋予的扶贫重任提供良好思想、作风保证。