黄石市妇联工作实施项目化运作的思考

为引导妇联工作由“活动型”向“项目型”转变，破解妇联事多人少、经费不足、工作繁杂散等难题，达到让妇儿群众普受惠的目标。2013年以来，黄石市妇联在深入调研的基础上，面向全市广泛征集了一批妇女儿童的各类服务项目，按妇联的业务工作和主题活动，归为六大类，分解为若干个具体项目，并加以落实督办，初次将项目化运作这一工作理念和方法引入妇联系统的决策体系，取得了良好的工作成绩和社会反响。

一、六类项目助推妇联工作新局面

近年来，黄石妇联大量征集有关妇儿发展、民生方面的项目，并于今年三八的纪念表彰大会上确定了11个社会化妇儿公益项目项目，标志着我市妇联项目化工作正式从“自传”走向“公转”。

1、妇女儿童公益服务项目。我们以整合资源，提升社会组织服务妇女儿童的能力为目的，从办活动变为扶持项目，将为妇女儿童服务项目化，实事化。目前我市妇联重点关注城乡留守（流动）妇女就业扶持、权益维护、心理健康、留守（流动）儿童道得养成和情亲关爱，空巢老人的生活照料和精神慰藉，开展公益项目服务，集结了一批如“献爱儿女”、“守护夕阳乐园”、“月嫂摇篮”等引导人性化和积极正面的关怀取向，传递社会正能量的公益项目。

2、“两个规划”项目。我们进一步强化政府主体责任，把实施妇女儿童发展规划作为政府管理妇女事务的主要抓手，把妇女儿童发展状况作为衡量政府工作的重要指标，做到领导到位、保障到位、投入到位、督查到位，确保妇女儿童发展规划年度目标顺利实施,紧密联系妇儿工委各成员单位，对接各单位的职能，为妇儿事业提供新的发展环境。目前，我们已经同各成员单位鉴定了《两规》实施的目标责任书，把妇儿的各项指标任务以项目实施方式，做到月统计，季通报，年督办，确保工作顺利完成。

3、法律援助项目。2013年，我们完成了11件法援项目。今年我们在认真总结经验，不断延伸工作成果的基础上，申报了法律援助公益项目14个项目，并在大冶市、阳新县建立了妇女儿童法律服务中心，使妇女儿童维权体系进一步完善；援助范围由城区向大冶、阳新辐射；援助类型由经济婚姻类问题向权益利益问题扩面，同时将进一步加强与社区妇联、村妇代会等基层群众组织联系，将妇女儿童法律援助项目的工作落实到基层，切实为贫困妇女儿童提供法律援助，让她们的合法权益得到有效维护。

4、留守儿童服务站建设项目。为推进基层妇女儿童维权岗、留守儿童服务站等阵地建设，在现有的16个市级示范留守儿童服务站的基础上，今年将逐步增加服务站的建设数量。同期，以市级维权服务站为重点，把综治维稳工作与维护妇女儿童权益工作有机结合起来，坚持“一体化运作”、“一站式”服务，使服务站的基层社会管理平台作用得到充分发挥。今年5月24日，举办了全市的留守儿童才艺展示活动，100多名留守儿童在活动结束后，免费参观了市博物馆，并到市儿童活动中心体验各种游乐项目。

5、贫困女性救助项目。经认真调查研究，全面详细地了解贫困女性的生活状况和现实需求，充分对接各类帮扶政策，实施了相关项目。如对农村低保单亲特困母亲的家庭住房困难情况摸底，继续开展了农村低保单亲母亲援建房项目；对城乡贫困妇女情况进行摸底，继续开展了民政优抚项目；对贫困女性职工进行摸底，继续开展了工会帮扶项目，仅2013年，我们慰问各类女性达1000多人次，帮扶资金达20万余元。

6、妇女“两癌”免费检查项目。为进一步推进惠民实事工程，提高妇女群众的健康水平，通过摸底，我们制定出了全市妇女的身心健康的一系列活动。其中，积极争取市委市政府的支持，把为5万名城乡贫困妇女免费进行“两癌”检查纳入了今年的政府十件实事。该项目由市卫计委牵头，市妇幼保健院组织实施，各级妇联组织配合，市政府每季度督办检查。

二、妇联工作项目化存在的问题

1、妇联工作“项目设计”的前瞻性有待进一步加强。项目设计的好坏不仅影响妇联工作的推动，影响妇儿群众的利益福祉，更影响妇联组织能否真正成为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。目前，我们在项目设计上不够宏观，对接中心工作不够，更多的是围绕妇联自己的职能和目标进行设计。在设计主体上更多的是依托妇联自己的组织，依托社会资源、相关单位和公共资源这一块还不够明显。

2、妇联工作“项目管理”的规范化有待进一步完善。项目管理是项目能否按期保质完成的关键。虽然，我们在推行项目化管理中有普遍的共识和有益的经验，但是总体上，妇联组织在这方面的探索还是初步的，表现在：认识还不够深化，领域还不够广泛，局限于个别具体的项目;机制还不够健全，工作操作缺乏规范化;动力还不够自觉，更多的还是上级妇联的推动或者社会的压力等等。为此，我们要把项目化管理规范化、制度化，使这一可贵经验在妇联工作中更加广泛、更加自觉地加以运用，真正体现项目管理的效能和影响。

3、妇联干部“项目实施”的执行力有待于进一步提升。妇联工作项目化运作作为一种新的工作模式和实施方法，一方面要遵循其内在的工作规律，如事前可行性分析、事中控制、事后评估等，另一方面，还要求妇联干部熟悉项目流程，懂得项目运作要领，善于处理项目运作过程中出现的新问题。作为群众组织的妇联干部，平时对项目化过程接触不多，了解不深。因此要加强对妇联干部对当前政策法规的学习，进行有关项目化运作管理的培训，指导基层建立策划、实施、评估、监督等一整套的项目运作模式，逐步规范管理，提高自身的能力素质。

三、妇联工作项目化的意见和建议

1、用大局观念进行妇联项目设计  。深化导向引领，科学有效确定项目，在确定项目时，应牢固树立三大导向意识：一是群众性导向，深入基层开展妇女“三最”问题调研，以民需为切入点，在群众最期待的地方找项目，尽力帮助妇女儿童办实事，努力在扩大服务覆盖中实现社会管理创新；二是基层性导向，妇联社会管理创新的重点在基层，要坚持工作重心下移，多设立一些加强基层妇女组织建设、强化基础工作的项目，把人力、财力、物力更多投到基层，不断提升基层妇女工作水平；三是可行性导向，项目的确定必须坚持“需求+可能”的原则，遵循“有所为有所不为”的理念，抓准、抓实党政所急、妇女所需、妇联所能的服务项目。

2、强化素质提升妇联项目执行能力。在科学确定项目的基础上，强化“过程化”理念，细化项目内容，抓好落实是项目实施的关键。建议从三方面加强提高。一是妇联干部要切实提高能力水平。项目化管理是一个新的领域，是对妇联传统工作方法和运行机制的一种革新，对妇联干部的创新能力、执行能力、团队协作能力提出了很大挑战。作为妇联干部，要加强学习研究，自觉地学经济、学管理、学各种新知识新技能，要更加注重提高创新能力，勇于突破过去工作的路径依赖、经验主义、惯性思维，善于寻找创新空间，在项目规划、落实、评估各个流程中创新。二是项目执行主体要明确。作为妇联申请的项目，妇联组织是主要推动者，合作伙伴是主要参与者，更重要的一点服务群体要以主体身份参与项目执行。三是转化项目成果。项目成果的转化运用是项目执行的重要组成部分，要注重把项目成果运用到后续工作的推进中，指导后续工作的开展。

3、加强规范妇联项目的监测评估。  监测评估是项目的重要支撑和保障，要贯穿项目执行的始终。实际工作中应重点做好三个环节的评估：一是做好前期评估。服务群体需求状况是项目申请的前提条件，立项前应首先调查了解服务群体的具体状况，根据她（他）们的具体需求确定项目目标、拟定项目计划、制定策略措施、设计活动内容。 二是推进阶段评估。阶段评估即项目的半年评估和年度评估，包括已完成的活动、取得的经验及存在问题，评估的目的是总结反思已执行项目，调整安排下一阶段的工作计划。 三是严格终期评估。终期评估是在项目执行终结后，由资助方参与对项目整体完成情况、项目成果、经验教训、可持续性、后续计划等内容进行的综合评估，着力点在于项目成果的转化运用，后续计划的制定，为新项目的申请、今后工作的持续推进奠定基础。