关于麻城市乘马岗四口塘村精准扶贫的思路与举措

　　麻城市委副书记 孙璜清   

　　四口塘村，位于全国将军第一乡——麻城市乘马岗镇西部。该村有村民小组5个，自然垸13个，农户320户1285人，其中劳动力480人；耕地面积1147亩，山林面积2600亩，农民人均收入2700元。这块曾孕育出革命先烈的红色土地，如今却是贫困程度比较深的重点贫困村，是我新一轮精准扶贫的联系点。摆脱贫困，步入小康，是对革命先烈的回报，也是村民多年的共同期盼，更是市委、市政府的重大责任。如何让四口塘村在精准扶贫行动中率先实现脱贫？近期，我先后多次到村里走访贫困农户，与基层干部群众深入地交换意见，同扶贫责任单位主要同志一道共同商议，确定了精准帮扶的思路和举措。

　　“六字工作法”识真贫

　　“村干部不愿精准识别有‘三怕’，一怕项目资金减，二怕群众纠纷多，三怕工作难度大。农户不愿脱贫有三种心态：照顾性心态、攀比性心态、求利性心态”。7月28日，与基层干部座谈时，乘马岗镇党委书记杨辉勇道出了难识真贫的原因。“只要实事求是，高度透明，工作细致，确保贫困户一个不落下、非贫困户一个不进来，让群众有公平感，工作开展就不难。”按照我提出这一要求，在学习借鉴贵州精准识别经验的基础上，镇村干部按“数据测算与入户查看、群众评议与程序规范、定性评估与定量测算、坚持标准与特殊对待”“四个结合”的原则，创新出精准识别“六字工作法”。

　　“拟”，拟识别方案。结合四口塘村实际状况，通过“村委会初拟，党员和村民代表大会评拟，驻点国家干部审拟，镇政府核拟”的“四拟”方式，议定出精准识别工作专班，实施方案，程序步骤，目标原则等内容。

　　“定”，定识别对象。以原建档立卡107户为基础，全村所有的低保五保户，以及少数对贫困户识别工作有争议的13户农户等全部纳入初定识别范围，全部进行分析评定。组织专班对120户农户用四天时间进行“一对一入户调查”。

　　“看”，看生活状况。上门调查，通过“四看”，一看房子新不新，二看电器多不多，三看生活好不好，四看身体强不强，直观感受是否符合贫困户标准。

　　“算”，算家庭收支。通过“四算法”，一算土地面积，农业收入;二算务工人员，打工收入;三算生活消费，生活支出;四算病灾变故，特殊支出，初步确定农户的家庭经济状况，与国家贫困标准2736元进行对比。

　　“分”，分类识别。集中会审，分析出所有120户农户的贫困程度，然后组织调查专班和村组干部一起，按政策兜底、因病致贫、有一定劳动能力“三大类型”对贫困户进行分类。

　　“评”，评议公示。组织开展“四评”：村组干部评、党员代表评、全体贫困户评、公示上墙全体村民评，同时，设置“复核解释小组”，对被核减掉的特别是少数有异议的农户再次入户宣传政策，做好解释劝说工作。

　　识真贫方能扶真贫。历时十天，通过对全村农户申请五保、低保户以及建档立卡三个群体共120户367人进行精准识别，最终识别出贫困户68户203人，其中政策兜底的贫困户30户64人；医疗救助24户81人；产业带动扶贫14户58人。核减52户164人，核减户数和人数比例达到43.3%、44.7%。四口塘村不但率先完成精准识别工作，走在了全市前列，而且“六字工作法”在麻城市推广，还得到了国家扶贫工作领导小组、中国社科院专家的充分肯定。

　　“五大工程”真扶贫

　　通过调查走访，摸清了四口塘村“贫困家底”和“贫困症结”：村级集体经济薄弱的主要原因是基础设施相对落后，公共服务不完善，村级无产业支撑，村干部思想不解放，村民收入主要靠农业和外出务工。通过准识别，全村68户贫困户中，因病致贫的占30%，因缺乏技术、资金、项目和劳动力等致贫的占44%；其他原因致贫占26%。根据村情和致贫原因，确定了统筹实施“五大工程”，因户施策，“滴灌”到户。

　　产业发展帮扶工程。重贫困户意愿，按照“一户一业”的要求，鼓励和支持贫困户发展种植业、养殖业、修理业等，量身定制产业脱贫致富计划；依托该村资源优势，按照“一主多辅”的要求，结合村民种养习惯，以花生为主导产业，引进市场主体，建立“五位一体”的产业带动模式；以发展特色种植、特色养殖、乡村旅游、农村商贸等为辅的特色产业，多途径加快村集体经济发展，带动贫困户脱贫。

　　双建帮扶工程。一方面，建强基层组织，结合创建全市党建示范点创建活动，按照“五务合一”的要求，建设党员服务中心、便民服务大厅、党员活动室、谈心说事室、图书阅览室、档案室、四点半学校、综合服务社、医务室、露天活动广场、公示宣传栏等公共服务设施。另一方面，建好基础设施，改善道路交通条件，实施安全饮水、光纤入户全覆盖、稻场硬化、太阳能路灯安装、堤坝蓄水池整修和3000亩国土整治等工程；开展村庄环境整治，对村道进行美化，建设绿化带，开展荒山育林，创建美丽乡村。

　　智力培育帮扶工程。组织村组干部和贫困户学习外地脱贫致富经验，转变思想观念，提升发展素质；组织贫困户参加务工技能培训班、农作物种植培训班、畜牧养殖培训班和电子商务知识培训班，提高创业就业能力。

　　金融信贷帮扶工程。与农商行、汇丰村镇银行等金融机构开展合作，为有创业意向的贫困群众争取“种子基金”等创业贷款。探索建立“三户保一户”（三户非贫困户担保一户贫困户）的风险防控机制。

　　兜底救助帮扶工程。对少数智力低下、残疾的贫困群众进行民政求助，“五保户”、孤儿民政供养，集中按批资申报帮扶脱贫；对重病等贫困户帮助申报大病救助；对贫困失学儿童发动社会力量筹集“脱贫救济公益金”，帮助完成学业；对少数家庭面临着重大困难的贫困户，号召开展“能人求苦”公益活动，出资出力帮助渡过难关。

　　到目前，四口塘村完成了村主干道两边硬化6000平方米、绿化带3公里，新建的便民桥、村医务室已投入使用；村办公楼、露天活动广场、公厕等改扩建工程正在扫尾。引进祥福休闲食品公司，以入股方式共建的花生加工厂项目，该公司100万投入资金已到帐，征地、场地平整工作已完成。

　　合力推进早脱贫

　　精准落实帮扶人员，实行整体联动，共同推进四口塘村和贫困户脱贫。

　　专班包干。成立工作专班，制定了精准扶贫方案，细化了工作任务，将“五大工程”项目分解落实到了具体责任单位和责任人，按表推进，按时考核。

　　单位包村。结对帮扶单位为四口塘村村集体经济发展出谋划策，帮助策划外，还要与麻城市的对口部门联动扶持，积极争取资金项目，并对项目建设情况开展跟踪服务。牵头单位市农办落实扶贫资金20万元，市公路局落实修路项目资金60万元，市电信公司争取光纤到户、电视宽带入户项目资金80万元，团市委争取扶贫助学、农民创业技能培训和回乡青年创业基金，明天公司每年提供帮扶资金3元元以上。

　　干部包户。镇政府包片干部、总支干部、村组干部、“扶贫第一书记”每人联系2—4户贫困户，扶贫责任单位干部每人联系1户贫困户，实行“脱贫销号制”。