巴东县彩票公益金扶贫项目自查报告

　　彩票公益金扶贫项目实施两年来，我县紧紧抓住彩票公益金扶贫“群众参与、公开透明”这条工作法则，精心组织，大力宣传，规范操作，广泛调动干部群众的主观能动性，目前，我县彩票公益金扶贫项目已经全部顺利完工，得到了当地群众的广泛赞誉和社会各界的好评。

　　一、总体概况

　　我县彩票公益金项目投放在溪丘湾乡大土坪、后坪等10个村，项目规划分为基础设施、环境改善和公共服务设施，产业发展四大类五大块即道路建设、饮水工程、农田水利，文化广场或文化活动室、产业开发。涉及大小项目40个（经调整后），计划总投资3404万元（不包括工作经费），其中彩票公益金1500万元，整合部门涉农项目资金1560万元，群众自筹344万元。

　　二、实施情况

　　目前，我县彩票公益金扶贫项目已基本实施结束，已经进行了县级初验。一是道路建设。完成村组联户道路32条，共69.95公里，其中，新修道路40.2公里，硬化道路29.75公里；村级主干道3条,共6.1公里，组级道路29条63.85公里。完成投资1991.5万元，其中彩票公益金848.3万元，整合部门资金和自筹资金共1143.2万元。二是饮水工程。完成饮水项目11个，共建蓄水池30口，牵引自来水管道52.1公里,完成投资497.92万元，其中彩票公益金164.53万元，整合部门资金和自筹资金共333.39万元。三是农田水利。完成项目4个，兴修灌溉水渠14400米，整治塘堰3口，完成投资316.4万元，其中彩票公益金141万元，整合部门资金和自筹资金共175.4万元。四是村文化活动室和文化广场建设。共12个项目，计划总投资507.18万元，其中彩票公益金140.64万元，整合部门资金和自筹资金共366.54万元，除将军岭村外，其他9个村的已经投使用。五是产业发展。我县把财政扶贫与彩票公益金扶贫整合起来，帮助项目村发展地方特色产业，使用彩票公益金7.5万元，捆绑资金456万元，其中扶贫专项资金106万元，其他部门投资350万元，落实茶叶种植面积570余亩，核桃757亩，树型金银花50亩，甜玉米100亩，规模养猪场3个，山羊基地4处，规范化肉牛养殖基地1个。10个彩票公益金项目村人均增收1500多元。

　　三、资金使用及拨付情况

　　我县彩票扶贫项目工程累计投入资金3404万元。其中彩票公益金投入1500万元，整合部门投入资金1560万元，群众投工投劳和自筹资金达344万元。目前已拨付彩票公益金专项资金80%。

　　四、主要作法

　　1、强化领导，项目实施有强劲推力。从项目争取到宣传发动、组织实施，我县高度重视工作的每个环节，领导层层落实，责任级级具体，自上而下一竿子插到底。一是主要领导抓。我县及时成立了县彩票公益金扶贫领导小组，县长亲自挂帅，分管农业副县长具体指挥，先后多次召开县政府常务会，县长办公会、彩票公益金扶贫领导小组会，研究部署彩票公益金扶贫工作。落实相关部门彩票公益金项目配套任务。二是组织专班抓。县扶贫办和县财政局抽调专业人员组成彩票公益金扶贫工作专班，成立彩票项目办，常年在10个项目村开展业务培训、宣传发动、操作指导、检查督办等工作，做到了每月一督办，每季一通报。三是项目村主动抓。溪丘湾乡党委、政府把彩票扶贫工作作为日常事务来抓，相应都成立了以党委书记为组长的领导小组，指派专人到各项目村开展工作。项目村村支两委具体抓项目的实施，这样自上而下一条责任线把彩票扶贫工作穿连起来，形成我县彩票扶贫的强劲推力。

　　2、注重宣传，营造良好项目实施环境。一是持久开展面对面宣传。我县把彩票扶贫宣传贯穿于项目实施全过程，项目实施之初，在10个项目村开展“开四个会、抓四个一”的宣传活动，开“四个会”即开好村“两委会、党员和村民代表会、村民小组会、全体村民大会。抓“四个一”即每个村都要树一个宣传公示栏、每个自然湾都要拉一条宣传横幅、每个组要刷10条以上宣传标语、每个农户墙上都要张贴一份宣传单。在此基础上，在全县又开展了“三必须、五上墙、五补充”，宣传进村组、进农户，深入宣传彩票扶贫政策，普遍提高群众的知晓率。二是持久开展图表公示宣传。全县10个项目村高标准建起了彩票扶贫阵地，挂牌成立了专门彩票扶贫办公室，办公室内实行了彩票扶贫项目衍示图、项目实施方案图、项目建设示意图、项目责任图、行政区位图等“五上墙”，通过图牌上墙形式，把项目实施的目的、内容、责任、方式等一目了然公布于众，提高了群众参与参与管理的程度。三是持久开展广播电视报纸新闻宣传。利用县广播电台宣传阵地，把彩票扶贫一切活动推介给全县，利用湖北和恩施日报、楚天廉政网、省扶贫网和国务院扶贫网及时宣传我县的彩票扶贫工作新进展新做法。

　　3、严格程序，让群众广泛参与。一是规划群众说了算。彩票扶贫规划全过程都贯穿于群众参与中，规划目标由群众集体讨论定，扶贫项目由群众投票排序选择，扶贫资金投入由群众说了算。全县10个项目村在规划制定过程中，都有群众选择项目的投票单，都有唱票统计结果，都当场向群众公示，全过程都在阳光下操作，大家信服，群众满意。村民踊跃参与规划制定，有80岁老人柱着拐杖参与，也有妇女带病参加讨论。经村民代表大会投票表决，选择四大项彩票扶贫建设项目，在一年时间内主体工程就全部完成。彩票扶贫项目涉及到10个项目村的84个小组，所有项目都在项目组进行了张榜公示，无论项目大小，没有经过项目组群众讨论的一律不准实施，把项目的实施权真正下放到群众。二是工程质量由群众说了算。工程施工中，群众选出责任心强的3—5名老人负责跟踪督办，进料由他们检验，配料由他们监督，如在修建将军岭1组水泥路时，1组村民反映质量不达标，当场就责令停工整改，在达到质量要求后方同意施工，保证了施工质量。

　　4、规范操作，确保项目顺畅实施。按照《操作指南》和县主要领导要求，结合我县实际，对彩票公益金所有项目严格实行“四个统一”即统一设计、统一招标、统一监理、统一审价。扶贫办与县公共资源交易中心协调，在全县范围公布招标信息，吸纳社会力量参与竞标，保证了工程进度和质量，节约了资金。一是认真遴选服务公司。通过公开遴选确定了湖北漳河土木工程设计院为该项目的正规设计单位，完成对该项目的一切规划设计和审定工作。为使项目建设招标顺利进行。在公共资源交易中心的主持下，湖北楚元工程建设咨询有限公司被选为该项目招标代理公司。县审计局委托湖北华审工程造价咨询有限公司为该项目跟踪造价审价公司。2013年6月4日，通过规范程序在县公共资源交易中心对该项目监理进行了遴选，恩施同欣监理公司中标。以上服务公司的遴选与招标完全遵照程序，纪委全程参与，做到了公平公正透明。二是严格组织施工队伍的招投标工作。对十个项目村按十个标段加以划分，为杜绝腐败现象，全权委托县公共资源交易中心对该项目进行招投标工作。2013年5月16日，在县纪委的监督下，在扶贫办进行了施工队伍的现场报名，每个施工公司限报一个标段，并且打乱顺序，均衡分布到十个项目村。  2013年6月5日在公共资源交易中心三楼举行了规范的招投标工作，共有47个公司参与投标，县纪委、县财政局、十个项目村群众代表现场监督，选出了10个施工能力强的建设单位，确保招投标工作的顺利进行和合规合法。

　　5、完善机制，重项目过程监管。一是建制管理，我们先后出台了《关于成立巴东县中央专项彩票公益金支持贫困老区实施整村推进项目领导小组》的通知和《巴东县利用中央专项彩票公益金整村推进扶贫项目实施方案》。县扶贫办、财政局联合下发了《巴东县中央彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》，对项目的组织实施实行计划审批制、工程概预算制、开工通知制、合同管理制、工程监理制、招投标制和竣工验收制等，加强和规范了项目资金管理。县监察、审计等部门提前介入，全程监督。二是影像管理，对所有彩票扶贫项目实施前进行拍照录入电脑，建立不同的电子文档，标示项目的规模和建设地点，防止项目随意变更，项目完成后，对照电子档案进行实地验收，前后效果对比，实行项目销号管理，同时对所有的村的项目推进主要节点都进行摄像，留下施工的全过程的影像资料。三是档案管理，每个项目村组织开展过程中，加强了软件档案建设，做到四有：即每个村都成立有项目管理组织，组织的名单和责任都实行“六公示、六上墙”；每个村都要有彩票扶贫固定的办公室，并要挂牌办公；每个办公室彩票扶贫资料专柜；每个村都要建立有影像和材料资料档案盒。项目村要对群众宣传发动、召开会议、项目实施前状况等都进行了拍照、摄像建成相册，收集到电脑；以资料归类形式，分门别类。收集整理会议记录薄、投票单、项目排序清单、村级规划、相关文件等原始文字资料，以及项目组织实施的各种原始材料。帮助每个村建立起了一整套群众参与有图像、开会讨论有记录、项目实施有资料的彩票公益金扶贫档案。

　　五、项目调整

　　我县因涉及的项目多，区域大，在项目实际建设过程中受客观因素的影响，导致部分项目无法顺利实施，如地质勘查不合理，水电难以配套，土地权属等。如后坪村原来规划的大棚蔬菜因无水灌溉调整为道路建设。魏家梁子村和白湾村的文化活动广场因土地权属问题调整了地点等，我县所有调整的项目在征求了群众的意见后，形成群众开会签字的原始资料上报县扶贫办备案，经实地查看研究后在由县扶贫办上报省扶贫办逐级备案，在得到上级批复后实施。目前我县涉及修改项目10，其中删除项目2个，新增项目2个。（后附项目调整表）

　　六、项目灾后恢复

　　去年巴东发生了“12.16”5.1级地震，今年巴东遭受了7月8日和9月4日两次特大暴雨袭击，江北四个乡镇受灾特别严重。我县实施的彩票公益金项目所处的10个村都在地震震中和暴雨灾区中心，所有彩票公益金项目都不同程度的受灾，新修和整修的道路及水渠受灾尤其严重。损毁水渠1500多米，道路塌方100余处，50000余方，堵塞涵洞107个，跨塌挡土墙1400余方。冲毁道路60处7.5公里。特别是大土坪至天池岭村联结线新修道路，因整座山体滑坡，1.6公里道路完全毁坏，需改线重修。魏家梁子村已修建完工的文化活动广场也因山体滑坡被泥石流冲毁。对于零星损毁的水渠和道路，我们到村召开群众会，通过和施工方协商，采取由施工方出施工机械和材料，村民出工投劳的方法，完成了损毁水渠及道路的恢复。大土坪村与天池岭村连接线整体坍塌无法修复，县扶贫办和溪丘湾政府通过协商，多方筹资21万元重新改线，保证了道路畅通，满足了当地3000余人多年的夙愿。魏家梁子村的广场也由县扶贫办和溪丘湾政府一起筹资进行综合治理和恢复建设，目前已经完成。

　　七、项目建设效益

　　1、基础设施极大改善。实施彩票公益金项目的10个村，新修、硬化32条道路，公路通户率100%，部分村实现了水泥路入户率100%（如石碾村），村级主干道全部硬化；6个村新建了30口蓄水池和52100米的供水管道，人畜安全饮水基本得到保障；每个村都建立了文化活动室或文化广场，农民可以利用农闲时间进行学习充电，提升了农民的素质，满足了农民的文化需求；新修3口大型灌溉用蓄水池和14400米水渠，改变了从前农民种地靠天吃饭的传统，增强了抵御自然的能力，增加了产量。

　　2、引领行业部门的集中投入。10个村的彩票公益金项目启动后，县委，县政府政府高度重视，明确县发改委、县林业局、县民宗局、县移民局、县水利局、县水保局、县财政局、县国土局等相关部门密切配合，把这两年的项目集中向这10个村，充分利用三峡后扶资金、少数民族发资金、巩固退耕还林成果资金、交通部门通达通畅资金、小农水坡改梯资金、安全饮水资金、国土整治资金等行业资金的集中投入，真正做到了“集中热能造太阳”，使项目区的面貌焕然一新。

　　3、建起了一些致富产业。在基础设施面貌极大改善的同时，通过彩票公益金的支持，这些村先后建立和发展起了一批产业，种植茶叶570余亩，核桃757亩，树型金银花50亩，甜玉米100亩；建立规模养猪场3个，山羊基地4处，肉牛养殖基地1个。增强了农民增收致富的后劲，农民收入稳步增长。

　　4、激发了群众主动参与的热情。这10个村基本是宜巴高速所经过的村，高速公路修建征地费用高，但彩票公益金项目占山占地村民一律不要求补偿。在项目规划时，村民积极建言献策、参与表决，做到项目规划老百姓自己说了算。在实施过程中，部分道路整修、水管槽的开挖等均由农民义务工完成。因为老百姓的积极参与，保证了 这些项目的快速高质量的完成。

　　八、存在的问题与不足

　　1、资金配套难度大。由于我县山大人稀，基础薄弱，县级经济实力差，是依赖转移支付的“吃饭”财政，因而在落实配套资金上力不从心。

　　2、项目后期管理维护缺乏保障机制。道路、供水、灌溉设施的建设虽已基本完成，但是由于再无管护资金，以后的管理和维护得不到有效保障，还需要群众群策群力加大后续建设和自觉维护管理。

　　3、缺乏稳定的致富的产业。尽管通过这些项目的辐及，这些村得到了很大发展，农民生活水平有了很大提高，但是普遍缺乏长期增收的产业，仍需加强产业建设，形成产-供-销一体的长效机制，保证这些村经济长期稳定增长。

　　4、项目设计与实地实施有一定出入。因涉及的具体项目多，区域大，地质结构复杂等问题，尽管在规划设计时进行了充分的论证，但在项目实际建设过程中受客观因素的影响，如地质结构、水源保障、山林土地权属等问题，导致部分项目无法顺利实施，所以有部分项目不得不根据实际情况进行微调，以满足群众的实际需要。