小池地名规划调研报告

　　2014年5月中旬，汪虹波同志率区划地名处王中秋、孙平等到黄梅县小池镇调研小池地名规划。通过实地查看、座谈交流等方式，了解小池地名规划开展的情况，总结经验做法。现将有关情况报告如下：

　　一、开展小池地名规划的意义

　　2012年，省委、省政府决定加快推进黄梅小池开放开发，按照省委、省政府的总体工作部署，省民政厅结合具体业务工作，开展小池地名省级规划试点。地名规划是城镇规划建设的客观需要。随着小池经济社会的迅速发展，人民群众对地名规划管理的需求日益增长，对地名规划有了更高的要求。开展小池地名规划工作的现实意义在于，实行地名规划与社会管理的有机结合，促进地名管理与城镇建设相适应，从而更好地服务地方经济社会发展。

　　首先，统一制定地名规划，推进标准化命名工作，可以有效地克服临时命名、零星更名造成的随意性和盲目性，有利于保持地名的相对稳定，有利于提高地名使用的社会效益和地名管理的工作质量，有利于尽早实现地名规划的法制化、规范化、科学化的目标。其次，在城镇建设规划的基础上，制定城镇地名规划，并与城镇建设规划同步实施，可以在城镇规划设计、施工建设以及相关文件中率先启用标准规划地名，杜绝自行随意定名造成的地名混乱。第三，制定和实施城镇地名规划，可以使地名规划适应城镇建设的需要，改变地名管理中先有实体后有名称的被动局面，形成名称与实体同步，甚至先有名称后建实体的局面，能最大限度地推行地名标准化，满足社会对地名标准化的需求，促进经济发展、城镇建设、社会管理等项工作的开展，充分体现地名规划工作的前瞻性和科学性。

　　二、地名规划的主要思路

　　城镇地名规划以城镇总体规划的空间布局为依据，自成体系又相互补充。民政部门作为城镇地名规划管理的职能部门，必须立足长远、着眼现实，以科学发展的理念抓好城镇地名规划的编制。小池地名规划方案是在小池城镇总体规划即“三轴九片”（三轴即以清江大道为载体的产业发展轴、沿江展开的滨江生活轴、中央服务轴，九片即商贸物流区、物流工业区、临港产业区、滨江居住区、滨江生态区、小池古镇区、行政办公区、发展预留区）规划结构的基础上形成的，对新建和规划道路提出了预先命名方案，拟命名道路162条。主要呈现出以下特点：

　　一是保持地名稳定。对区域内历史悠久、文化内涵丰富的老路名，尊重历史、地理、文化传统和群众习惯，尽量保持稳定，确需调整的地名，在充分论证的基础上再做调整。

　　二是反映小池特色。选取合适的新建或规划道路，采用小池的自然风光、历史典故、传说、古迹遗址等多样化的系列名称，反映小池的自然地理和历史人文，彰显城镇特色。

　　三是体现地名规范。对新建、拟建的主、次干路、支路根据道路规模按规范化、层次化的要求予以命名，从而形成了“大道（街）、路（街）、巷”三个层次。

　　四是契合区域划分。根据现状和未来发展，以湖北大道为界，分东西两个大区块；以清江大道为界，分为老城区与新城区南北两大区块。

　　三、地名规划及门牌编制的创新做法

　　小池城区分为老城区和新城区两大块。在地名规划时，一是坚持城市分区规划与整体规划协调统一。原则上老城区将老街名称予以保留，新城区依据新建街区功能，命名时突出其功能主题。二是坚持地名规划反映城市历史文化内涵。小池地名资源较丰富，有甘露湖、太子湖、望庐湖等知名湖泊，所以附近道路分别命名为“甘霖路”、“太子路”、“望庐路”；小池镇“清江烟雨”为黄梅古十景之一，故以此命名“清江大道”；黄梅是古雷池所在地，有成语“不越雷池一步”，而黄梅小池人敢越雷池路，敢于创新，命名“雷池路”寓意深刻；有“南国第一寺”之称的妙乐寺坐落在此，故命名为“妙乐路”。三是坚持地名规划注重体现层次化。在道路命名时，按照地名命名层次化、序列化和规范化的要求，把道路分为四个等级，第一级为主干道，用“大道”作通名；第二级为次干道，用“路”作通名；第三级用“街”作通名；第四级为车辆不能通行的道路，用“巷”作通名。这样使城区规划道路名称的通名达到登记明确、层次分明的要求。目前，小池镇按照规划命名了7条大道、51条路、18条街、22条巷。

　　　  在门牌编制时，摒弃传统的顺序号编排方法，进行了认真的摸索和大胆的创新。采取了“等距编号”，并提出了“10米等距”，“3米等距”，“1米等距”三种编号方案，最后选取了“1米等距”方案，并在一条临街道路进行试点，取得了良好的效果。具体操作方法为：1米1个号，从道路起点开始，距离居民家、单位多少米，就编多少号，在100米、200米、300米……处设置大号牌。设置的优点：一是不会因建筑物的拆迁而重新编门牌号码。今后不管城市建设如何变化，两家之间增加一户或者一栋建筑一分为三、一分为四都有号可编，不用隔几年重编一次门牌号；二是能从门牌号上判断要找的目标物的距离，因为门牌号就是距离数，比如，678号就是说此栋建筑距离路口起点678米，如果步行或开车，从该路段起点往前走678米即到，而且两个住户间的距离用号码相减即可知。三是能合理地处理带“4”的号码（尾数带“4”的号码是民间比较忌讳的数字）。因为一间房屋一般最小的宽度也有3米，那就意味着有3个号码可选，比如44、45、46这3个号码中，取单数可取“45”，取双数可取“46”，“44”自然就回避了。

　　四、有关保障措施

　　（一）加强组织领导，夯实工作基础。黄梅县委、县政府高度重视小池镇地名设标工作，先后多次召开专题会议研究部署，成立了小池镇地名标志设置工作领导小组，由副县长任组长，各单位领导为成员。小池镇也成立了地名设标工作专班，由镇长任组长，小池管委会、派出所、财经所、供电所、城建等部门负责全镇地名设标的指导、协调、督办等工作。

　　（二）完善规范制度，提高管理水平。小池镇地名标志设置工作领导小组制定了《小池镇设置城区标准化地名设标实施方案》和小池镇地名设标进度表，为工作开展提供基本依据。结合实际，领导小组编制资料收集规程、表格登记制度，完善工作流程，提升管理精细化水平。

　　（三）整合部门资源，形成工作合力。小池镇地名标志设置工作领导小组实行“政府主管、民政牵头、部门配合、乡镇主办”的领导体制和工作机制，确保工作顺利推进。民政部门是政府地名管理的职能部门，既要做好本职工作又要搞好组织协调，争取政府其他部门支持配合，形成工作合力，不断提高地名规划管理整体水平。

　　（四）抓好经费管理，保障经费落实。小池镇地名标志设置工作领导小组努力创新工作经费的筹资方式，拓宽工作经费的筹资渠道，做好工作经费的分类管理。采取多渠道筹集资金，建立财政投入与市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的管理与服务运行机制，切实保障工作经费的落实。

　　（五）重视宣传教育，营造良好氛围。小池镇地名标志设置工作领导小组充分发挥舆论引导作用，大力加强设标工作宣传教育力度。居委会召开多次居民会议，发放《致小池市民的一封信》宣传单几千份，同时利用宣传车、电视等媒体进行广泛宣传，在全镇形成了浓厚的地名设标工作氛围，让居民主动认识到设置地名标志的必要性和重要性，主动参与到地名标志的设置和维护工作中来。通过大力宣传教育，设标工作深入人心，居民中形成了“小池是我家，设标为大家”的共识。

　　总之，地名规划是服务经济社会发展的一项基础性的长期任务，需要高度重视、创新思路、扎实推进。目前，全省正在开展第二次全国地名普查，其中包括地名规范命名与地名设标等内容。小池镇在创新地名规划与设标工作中积累了成功经验，值得各地参考借鉴。  (调研组成员：汪虹波  王中秋  孙平)