建始县实施“四个到户”工程开展精准扶贫

　　为深入贯彻落实“分类指导、精准扶贫”的工作方针，建始县对贫困户实施“产业扶持到户、技术培训到户、扶贫搬迁到户、金融扶贫到户”四到户工程，确保贫困户实现“一有”、“两不愁”、“  四保障”脱贫目标。

　　一、产业扶持到户。一是加大对贫困户的产业扶持力度，找准发展出路，扶持致富产业，实行产业发展奖补资金重点向贫困户倾斜，直达到户。二是围绕特色主导产业的发展，探索建立企业与贫困户利益联结机制，实行产业大户帮带、技术指导直达，提高贫困户发展组织化程度和抵御市场风险能力。到2015年，力争每个有发展能力的贫困户掌握1—2项实用技术，至少参与一项养殖、种植、林下经济、苗木培育、设施农业等增收项目。到2020年，贫困户人均有1亩高效经济林或每户有一项致富门路，农业现代化水平和防灾避灾能力得到有效提高。

　　二、技术培训到户。一是加大贫困家庭子女职业技术教育培训力度。实行贫困家庭中就读中高职学校的子女“雨露计划”全覆盖。二是加大实用技术培训力度。结合“阳光工程”和农村实用技术培训，对不具备基本技能而有劳动力的贫困户家庭，因户施策，采取灵活多样的方式开展实用技术培训，提高贫困群众外出务工就业技能和农业生产技术水平，并组织转移就业。三是开展扶贫助学活动。县设立教育扶贫专项资金，确保每个贫困家庭就读中高职院校的子女完成学业，不因贫困辍学。

　　三、扶贫搬迁到户。坚持“政府引导、农户主导、产居结合、公平公正”原则，统筹易地扶贫搬迁、危房改造、特色民居等项目，采取集中安置与就近安置相结合的方式实施贫困户扶贫搬迁。一是对居住在生存环境恶劣和生产生活条件较差的贫困户、居住在受洪水灾害威胁及易引发地质灾害地区的农户进行异地集中安置。二是对居住地自然环境相对较好，但住房属危房无法继续居住的贫困户实施就近安置。三是对自身完全无能力建房的危房户，由乡镇整合项目资金，驻村帮扶单位和村“两委”协助建房。四是对有就业能力和劳动技能、有转移意向的对象，加强技能培训，建立与扶贫龙头企业互动机制，引导贫困农民成为产业工人，实行就业搬迁。从2015年开始，全县每年实施扶贫搬迁1200人，到2020年完成2100户8200人的扶贫搬迁任务。

　　四、金融扶贫到户。统筹安排财政专项扶贫资金，采取扶贫贴息、担保、保险等方式，切实解决贫困群众发展资金短缺难题。一是积极稳妥推进互助资金固点扩面工作，探索扶贫互助社与专业合作社、党员信用担保相结合的方式，缓解贫困农户的资金困难，促进贫困村产业发展壮大。到2020年，全县92个贫困村扶贫互助社全覆盖。二是开展产业担保基金试点建设，充分发挥金融扶贫的杠杆撬动作用，进一步完善产业扶贫小额担保贷款运行模式，加大对贫困户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的支持力度，给贫困户提供5万元以内的担保，给带动贫困户发展的专业合作组织、农业产业化龙头企业分别提供10万元、20万元以内的担保。到2020年，全县产业担保可贷款金额由现在的1000万元增加到5000万元，基本实现有产业担保贷款意愿的对象应贷尽贷。三是完善扶贫贴息政策。扩大财政扶贫贴息贷款规模，对发展新兴产业和与带动贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目及项目进行年利3%贴息，对从事产业发展的贫困户贷款优先实施年利5%贴息。四是探索建立财政扶贫资金用于农业保险补贴的新型扶贫保险融合机制，变“财政资金直接扶贫”为“保险保费间接扶贫”，提高财政扶贫资金使用效益，增强农业风险抵御和贫困农户自我发展能力。