定点扶贫，这一诺“千金”重

　　“不脱贫，就不脱钩。”得益于农业部的定点帮扶，30年来，湖北恩施 土家族 苗族 自治州 全力以赴 ，攻坚拔寨，奋力脱贫。30年间，一个驮着恩施特有的“富硒茶”风餐露宿、四处叫卖的农民如今成了当地率先富裕起来的人。30年来，农业部支持恩施各类农业项目400余个，项目总投资40多亿元，帮助全州累计减少贫困人口100多万。恩施州地处武陵山集中连片特困山区深处，全州8个县市都是国家扶贫工作重点县。恩施州委书记王海涛深情地说：“农业部定点扶贫这一诺，三十载一诺千金啊！”

　　重点靶向，瞄着产业扶贫

　　为民奔钱粮，特色农产品让许多群众蹚过贫困河流

　　长期以来，恩施一直深受贫困折磨。龙凤镇二坡村新街组村民黄作玉还记得，当年全家劳苦耕作，靠种几亩地，勉强够填饱肚子。截至去年年底，恩施州323.4万农村总人口中，贫困人口还有65.72万人，贫困发生程度依然较深。

　　农业部于1986年牵手恩施，定点扶贫，要让恩施蹚过贫困的河流。30年来，一茬又一茬农业部干部奔波在恩施的山山水水。农业部部长韩长赋表示，定点扶贫，是 中国 特色扶贫开发事业的重要组成部分，是中国政治优势和制度优势的重要体现。

　　找穷因，才能挖穷根。造成贫困的主要根源，是这里现代农业产业基础十分薄弱，必须外力引入，才能助推恩施走出贫困。

做强特色产业。恩施地处富硒带，拥有全球最大的独立硒矿床和富硒生物圈，农产品因生于斯长于斯而被赋予“硒”的标签。富硒，因此成为恩施农产品在市场上具有巨大竞争力的标志。

富硒土豆，成了市场的宠儿，成了恩施农产品一张亮丽名片。2015中国南方马铃薯大会在恩施举行，离不开农业部第十批定点扶贫联络工作组成员、恩施州副州长冯忠泽的艰辛付出。正是他带领州农业局、州农科院到农业部争取马铃薯主食开发项目落户恩施，成功举办“南方马铃薯大会暨招商会”及“品牌农业中国行——走进恩施”活动，并积极争取承办2017年中国马铃薯大会。在他的推动下，恩施州研究制定了《关于推进马铃薯主粮化的实施意见》，组织编制《恩施州马铃薯主粮化专业规划》，向中国优质农产品开发服务协会成功申报“恩施硒土豆”区域公共品牌。

富硒产品，走进了千家万户。为了推进硒产业发展，恩施将富硒产业作为群众脱贫的重要产业来推进。在农业部的支持下，恩施州成功举办了两届“中国硒产品博览会”，富硒产业成为州域经济新增长极。目前，全州硒产业总产值达到280亿元。

磨砺三十载，恩施农村产业现出曙光。冯忠泽说，目前，全州农业总产值年均增长6.8%，粮食产量连续5年稳定在160万吨以上，已建成湖北省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜生产基地和全国四大魔芋主产区、全国主要商品药材基地。

韩长赋表示，下一步，要继续把产业扶贫作为定点扶贫的重点任务，充分体现并突出“产业+扶贫”，引进资本，引进龙头企业，完善利益联结机制，通过产业发展带动建档立卡贫困户稳定增收脱贫。

提质增效，脱贫步伐可持续

农村产业开始融合，转了方式，调了结构

“喝你六口茶呀问你六句话，眼前这个妹子（噻）今年有多大？”“你喝茶就喝茶呀哪来这多话，眼前这个妹子（噻）今年一十八。”在恩施的村村寨寨，流传着《六口茶》民歌，承载着一代又一代青年男女对美好生活的新期待。是定点扶贫，让恩施贫困群众体会到了这一诺的“千金”成色。

如今的恩施，农村产业开始融合，转了方式，调了结构，脱贫步伐实现可持续。

生态循环农业扎了根。30年来，农业部支持恩施大力发展生态循环农业。通过清洁能源入户工程，初步形成了以沼气池为主导，以太阳能、生物质能为补充的多能互补格局，目前，全州户用沼气池达到56.2万口。结合农业部沼气扶持项目，恩施大面积实施了“生态家园富民工程”项目，农业部把恩施列入“全国10个循环农业示范市州”。全力打造的生态家园建设“恩施模式”，得到了农业部和湖北省委、省政府的充分肯定，被编入《湖北扶贫开发典型案例》在农村地区推广。

品牌农业起了步。说到农业部帮助恩施打造品牌农业，恩施州茶叶协会会长苏方俊想起了往事：他参加2014中国茶叶博览会时，农业部在恩施州挂过职的干部、优质农产品开发服务中心主任张华荣多方面指导。按照“品牌农业”建设思路，30年来，恩施促进特色产业转型发展，农产品品牌建设已经初具规模。目前，恩施有中国驰名商标4件，湖北省著名商标65件，湖北名牌产品42个。恩施硒茶、伍家台贡茶、恩施玉露等品牌逐渐在市场有了名气。

休闲观光农业显身手。按照“开发一处景点，繁荣一方经济，致富一方群众”的蓝图，恩施休闲观光农业已成为农民收入的新增长点。目前，全州旅游产业每年吸收10万农民就业，拉动城乡居民收入年均增长10%以上，带动全州每年减少贫困人口15万人。

各式各样的提质增效方式，加深了恩施农村一、二、三产业的融合深度。王海涛说，现在，恩施农民搭上了“互联网+”农业的顺风车，全州电商小微企业和网店达2000多家，在扩大农产品销路的同时，搭建了市场体系，增加了致富门路。

扭住改革，打造脱贫新动力

改革的红线，牢牢地串在脱贫路径里

“惟进取也，故日新。”湖北省农业厅厅长戴贵州说，定点扶贫牢牢扭住改革的牛鼻子，在创新体制机制方面取得新突破，就会打造源源不绝的脱贫新动力。通过龙凤镇这个“麻雀”，让记者得以窥见恩施综合扶贫改革探索之端倪。

金黄色的油菜花把恩施市龙凤镇包裹在春天里，像油画一样铺在眼前。镇党委书记崔宇辉说：“通过改革实现脱贫，是龙凤的一大创造。”

按照在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整四个方面先行先试的要求，三年多来，龙凤镇已经累计实施项目135个，完成投资40.17亿元。贫困人口由2013年初的7699户24822人减少到目前2144户6804人，脱贫比例达到72.6％。改革的红线，牢牢地串在脱贫路径里。

脱贫，是农民生活条件和农村公共服务的再造。

有序开展扶贫搬迁。龙凤镇坚持政府主导、市场主体、规划先行、农民自愿的原则，配套落实扶贫搬迁、土地增减挂钩、特色民居改造食物补助三项政策，提供企业代建、农民自建、政府承建三种建设方式，推行就地集中安置、就近转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置四种扶贫搬迁模式。崔宇辉说，截至目前，全镇已启动征迁安置640户，启动就近集中安置645户，启动梯次搬迁和就地改造2165户，启动社会福利安置350户。

脱贫，是农村生态效益和产业效益的再造。

探索退耕还林和特色产业融合发展机制。按照“退得下、还得上、不反弹、能致富”的原则，龙凤镇采取“公司+专业合作社+农户+基地”模式，引入6家市场主体，发展9家专业合作社，完成3.7万亩25度以上坡耕地退耕还林任务，林下套种魔芋、金银花等经济作物5000余亩，带动4008户贫困户受益。

脱贫，是农村金融体制和农村产权交易机制的再造。

从金融服务上探索资金整合机制，对各口资金实行合并同类项，统筹19个项目资金4.06亿元，用于扶贫搬迁、移民建镇、产业发展及农田水利建设。探索金融扶贫机制，建立“两社两司一卡一库一平台”金融机制。两社是扶贫互助联合社、村级扶贫互助社。两司是小额贷款公司、担保公司。一卡是农民信用卡。一库是信用体系库。一平台是农村产权交易平台。目前，共为合作社、农户办理拆借业务34笔8413万元，办理银行贷款23笔6713万元，有效解决了农民贷款难、贷款贵的困难。

农民生活好了，收入增加了，生产方便了。黄作玉刚刚把自家3亩承包地的经营权流转给了恩施钜鑫现代农业开发有限公司，旱涝保收有流转费收入的同时，还可以找机会外出打工。

一张蓝图绘到底，一本规划干到底。农业部在恩施30年的定点扶贫很有成效，但实现恩施贫困群众如期脱贫，道路依然漫长。按照恩施州的测算，到2019年实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”目标，全州每年要减贫16.43万人，每月要减贫1.37万人，每天要减贫450人。凝望着这样的脱贫地图，王海涛倍感压力。