[媒体]“工会就在身边”

——行进中的上海工会改革见闻

“当我们遇到困难时，是工会委派的律师最先前来帮助我们。”前不久，美味七七公司突然宣告倒闭，面临集体失业的数百名员工焦虑地来到上海市劳动争议仲裁院，在仲裁院门前，他们惊讶地发现，浦东新区总工会委派的5名律师已赶至现场设摊服务，免费为他们提供维权所需的一切法律服务。

4月28日，青工小徐登录了一个新上线的APP——申工社，办完所需事情后他接着点赞：“从申请入会到各项服务，工会把一切都放在了小伙伴的手掌上，感动！”据悉，上海市总“申工社”APP上线仅一周，就有2.03万人下载，更有638名职工在线上申请入会……

去年11月24日，上海市总工会正式启动改革实施工作。如果说，上海工会改革迈出的第一步，实现了“内设机构优化调整、机关编制‘减上补下’方案落实、年轻干部下基层任职、来机关挂职干部选派和经费支持政策措施协调”的“五到位”，为全会上下凝了心聚了力，那么，以“转职能、转方式、转作风”为基本路径，上海工会推动改革措施落实落地的第二步，正在转化成越来越多职工“工会就在身边”的真实体验，让职工感受到上海工会按照既定改革“路线图”砥砺前行的信心和决心。

牢牢把握基本定位，着力维护职工合法权益

“工会维护、建设、参与、教育四项职能之间的关系不是并列1+1的加法关系，而是1×(1+1+1)的关系，维护是其他三者之和的系数，后面三项做得再好，前面维护为0，等于全部是0，只有把系数做大，乘数效应才会更大地释放出来。”上海市总工会主席洪浩阐述道。

正是基于如此认识，上海工会进一步加强工会维权体系的顶层设计，于今年4月发布了《关于突出维护职能，加强工会协调劳动关系体系建设的指导意见》，旗帜鲜明提出构建集体协商、争议调解、法律监督、民主管理四位一体的法律援助体系，站稳职工立场，坚决守住维护职工合法权益的底线，促进社会公平公正。

前不久，因违反《上海市职工代表大会条例》有关规定，协和高尔夫（上海）有限公司成为今年首家被纳入上海市公共信用平台“黑名单”的用人单位。“对发生群体性劳动关系矛盾的企业，实施100%的工会劳动法律监督。”今年以来，上海工会加强与人大、政协等开展的执法检查和视察活动的联动，并以工会劳动法律监督“两书”以及政府信用平台为手段，对企业损害职工利益、影响和谐劳动关系的不良、不法行为依法开展监督，树立了敢于“反向倒逼”企业履行社会责任的“硬朗”形象。截至目前，上海市区两级工会共对85家企业作出口头警告，对45家企业开具了《整改意见书》，95%的企业或完成了建制或积极筹备职代会建制工作。

而面对职工合法的劳动经济权益诉求，上海工会则建立了“零门槛”援助服务制度，展现了“应援尽援”的“柔性”一面。加强工会法律援助站点和窗口建设，目前，已有13个区县工会在劳动仲裁院设立工会法律援助窗口，其余3家也在积极落实当中。同时，加快职工法律援助网络系统平台建设，让职工更加便捷地寻求和得到工会的援助服务。

补齐基层短板，打通联系职工的“最后一公里”

“工会的短板在基层，基层工会组织不健全、基层基础较为薄弱已经成为制约工会事业发展的瓶颈。”洪浩介绍说，在改革中，上海工会新建了基层工作部，目的就是促进管理扁平化，在市总机关与基层工会和职工之间建立直接沟通的“绿色通道”。

如何使街镇及以下“小三级”工会“建起来、转起来、活起来”，使其实现“有人办事、有钱办事、有能力办事”？上海工会使出3招：

首先，积极探索工会经费差异化管理，健全工会经费对下补助机制。如工会组建第一年，由市区两级工会下拨运转启动资金；对依法拨缴工会经费的新建会单位，可实行工会经费全额回拨办法；对运转积极但经费特别困难的非公小微企业工会，可予以专项经费补助等，把更多经费用于扶持基层工会，用到职工身上。

其次，进一步加强“小三级”工会中职业化工会工作者队伍建设，完善其招聘录用、教育培训、薪酬管理、绩效考核、职务晋升、职业发展等机制，提升整支队伍的规模和质量。

第三，发挥工会枢纽型社会组织作用，建立健全工会购买社会组织服务机制，采取自己建、联合建、引导好、“打楔子”等多种形式和途径，大力培育发展工会社会组织，延伸工会手臂、形成辐射链条。

经过“强筋健骨”的“小三级”工会组织拥有了更强的工作创新能力，在市总基层工作部的引导下，着力创新工会组建和职工入会方式，最大限度把职工组织到工会大家庭中来。

开发区、建筑工地、快递物流、家庭服务、集贸市场、农业专业合作组织等区域和行业，聚集着大量劳动者，却又因条块分割等体制原因使工会工作难以开展。如今，这些难点和盲区，成了“小三级”工会组织聚焦的重点。在商圈，探索形成了“唯商圈不唯商家、唯会籍不唯身份、唯机制覆盖不唯体制所属”的建会、工作新模式。同样，在项目工地，也探索形成了“联动式推进、项目化运作、区域性服务”的建会新模式，建立以项目工会联合会为核心，以项目工会为基础的网格化体系，打通了农民工入会的“最后一公里”。

推进全天候服务，让职工有更多获得感

通过改革，上海工会进一步完善了实事项目征集遴选、实施反馈、评估改进工作机制，将服务职工项目考核评价权交到职工手中，把职工的接受度、舒适度、满意度作为最高的检验标尺，并最终形成服务项目源于职工需求、职工需求检验成效的良性循环。

在完善制度基础上，上海工会进一步扩大了实事项目范围。今年确定了10个项目，内容涵盖职工休息休假、教育培训、技能提升、健康安全、文体活动、普惠福利、帮困援助、女职工特殊权益保护等职工最关心、最直接、最现实的问题，一大批职工已经从中受惠。

与此同时，上海工会还积极推动各类工会服务设施建设，为职工提供更加便利的服务。上海各级工会通过延长服务窗口服务时间、实施网络平台全天候回应职工诉求的措施，努力让职工随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。

援助热线“12351”实行24小时工作制以来，日均接到职工来电500多次；承载着各项服务功能的“工会服务卡”，近期有望突破300万张……一切迹象表明，“有事找工会”正成为越来越多职工的第一选择。(钱培坚)