楚天金报：武汉公开招标购买社会服务
楚天金报讯 金报讯（记者邬红波、罗丽娟）“66.5万元！”昨日，武汉市民政局首次公开招标，向社会组织购买服务，经过四家社会组织激烈竞争，最终花落“武汉楷信社会组织评估中心”。据悉，这是江城有史以来政府购买服务公开招标的第一单。
政府购买服务，是今年武汉改革的“第一炮”。年初，武汉市民政局率先调研，决定今年抛出1493.6万元政府购买服务大单，并确定了五大类购买范围，有社区事务类、社会救助类、社工服务类、社会福利类和公益慈善类，其中包括9大项目：社区人才培训、流浪未成年人心理辅导、福利救助康复护理服务等。（详情见表格）
昨日招标的项目名称为“社会组织评估”，是九大项目之一。财政局对此项目的预算资金是80万元。有意思的是，经过公开招标，民政局以66.5万元购买了服务，比预算少了13.5万元。
“花了更少的钱，办了更有效的事。”武汉市民政局副局长张明武介绍，中标者将以第三方社会组织的身份，组织有关专家学者对全市200家社会组织予以评估，将它们分为5A、4A、3A等级别，“这也便于今后在购买服务时，对购买主体的评估”。
招标现场，竞争相当激烈。道能义工社会服务组织、禧乐社会服务组织、武汉社会发展促进会、楷信社会组织评估中心4家单位一一陈述，最终，招标项目以66.5万元花落楷信社会组织评估中心。
民政局介绍，楷信社会组织评估中心获胜的理由是，报价公平、项目明细、服务透明，过去从事的评估项目业绩丰厚，服务的技术方案清晰，服务的质量保证计划详实。
■延伸
武汉政府今年投2200万
为困难老人购买送餐等服务
除了民政局1400余万元的大单，武汉还将抛出2200万元，为特殊困难老人购买社会居家养老服务。昨日，记者从武汉市政协界别协商会获悉，民政局和财政局将于近日联合下文发布具体方案，推动每个社区均有1-2个社区社会组织承接养老服务需求。
据武汉市民政局介绍，截至去年底，该市60周岁以上人口已达145.62万人，占户籍总人口的17.7%，预计到2020年，武汉市老年人口将突破200万人。
武汉市民政局副局长张明武介绍，武汉将拿出2200万元，用于向硚口道能义工等社会信誉好、对象口碑优的社会组织（企业），购买特殊困难老人的基本养老服务。
购买的内容是：具有武汉户籍的辖区内65周岁以上“三无”、城镇低保及民政部门认定的特殊困难对象的送餐应急、家政服务、康复保健、精神慰藉等社区居家养老基本服务需求。
目前，武汉道能义工社会组织已在5个社区先行先试，开办道能食堂，一日三餐只收10元，特困老人还免费送餐……这样贴心的居家养老服务有望得到推广。
据了解，此次政府购买的服务项目，主要指服务费用，不包括材料成本费用。按要求，项目收费标准要考虑服务对象的困难，送餐、代购的服务费用每次不超过3元，家政、精神慰藉、康复保健服务不超过每小时12元。
此外，今年，武汉还将新增由社会主营的社区养老院100家以上，民政局拟对社区养老院按每张床位每月200元的标准，购买入住老人的看护服务。
■思考
缺乏第三方评估 购买方式不够透明 社会组织不够
政府购买服务如何跨过“三重门”
“政府购买服务是政府转变职能改革的重要突破。”武汉市民政局副局长张明武用三句话对此进行了描述：政府从划桨人变成掌舵者；政府与社会组织从雇主关系，变成了伙伴关系，共同治理社会；百姓点菜、政府配餐。
然而，刚刚起步的改革，仍面临各种问题。张明武坦言，现阶段政府购买服务，尚没有建立独立的第三方评估机制，缺乏完善的监督机制；购买方式仍有八成是委托方式，不如公开招标透明，有寻租的空间；武汉社会组织不够多等。
据了解，目前武汉登记在册的各类社会组织仅4863家，其中专业从事养老服务的更少，每万人尚不到3家，导致政府缺少职能委托的对象。
在购买方式上，确实也存在不透明的迹象。记者看到民政局公布的九大项目中，有6个项目采取“委托”方式，即直接委托他人。据了解，国外政府购买服务公开招标的达到80%以上，而目前武汉正好相反。民盟武汉市委员会专职副主委陈彩凤表示，武汉应尽快建立确保公平竞争招标的公共服务购买制度，提高透明度。“把事务交给社会组织后，如何监管？能否承担？公共服务会不会变味？”相比而言，武汉政协委员们更担心这个问题。
民盟武汉市委政协委员汪利珍建议，民政局可对每个购买合同实行动态管理，从事前、事中、事后予以监管。事前评估、事中检查，事后追责，并追回资金，严重的要取消其从事公共服务的资格。她建议民政局建立社会组织数据库，给每个组织予以信用等级。
（本报记者邬红波 实习生孙瑾）
政府购买服务“六步走”
企业如何参与政府购买服务？昨日，武汉市民政局告诉记者，购买方式包括政府采购、直接资助和项目申请，同时公布了购买流程，共分为六步。
（一）确定项目。明确购买服务的项目、时间、内容、标准、条件要求等。（二）公开招标。通过公开招标的方式，确定承接单位。（三）签订合同。购买主体与承接主体签订合同，明确购买服务范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式等。（四）跟踪监督。购买主体定期对购买服务社会组织实施项目的质量、效果进行监督。
（五）评估验收。承接主体按预期完成任务后，购买单位要对项目进行结果验收，作出“优”、“良”“中”“差”评价。（六）支付费用。承接主体经验收合格，购买主体依合同约定支付购买服务费用。
武汉市民政局2014年购买社会组织服务的九大项目
项目名称 金额（万元） 购买方式
社工服务类 300 公开招标
社会组织评估 80 公开招标
以奖代补资助公益类社会组织 200 补贴资助
委托第三方承办全市公益项目大赛 40 委托
购买民办养老机构服务 798 委托
购买第三方养老机构、设施管理服务员培训 30 委托
购买第三方社区领袖培训 26 委托
购买民办机构心理咨询服务 9.6 委托
购买民办机构低保专干培训 10 委托
（记者邬红波整理 制图：雷晓林）
