大悟精准扶贫“两扶三保”不落一人
28.04.2016 15:27
本文来源: 人民政府扶贫开发办公室
图为：以湖北悟道茶业有限公司为龙头的近30万亩大悟茶园，助力精准扶贫。
图为：大悟县龙泉村成建制扶贫易地搬迁试点。图为：大悟县精准扶贫对象实行“一户一册一档”。
图为：大悟县精准脱贫一卡通，简称“精卡”。
图为：为医疗扶贫对象免费发放药品。
图为：大悟县大新镇长山村党支部“第一书记”左意诚的红色“工作日志”。
春雷阵阵，大别山革命老区大悟县的精准扶贫、精准脱贫攻坚战役正紧锣密鼓地展开。
“有能力的要扶起来，无能力的要保起来”，大悟县委书记郝章新掷地有声。
大悟县地处大别山西端南麓，是国家级重点贫困县，全县土地面积1986平方公里，总人口64万，其中山场面积达196万亩，农业人口53万，精准扶贫工作任重道远。
为了让老区人民加快脱贫奔小康步伐，大悟县委、县政府团结带领全县干部群众，弘扬“不怕围、勇于突，吹响冲锋号、打好持久战”的中原突围精神，践行“快、激情、事业凝聚人心”和精深、精细、精诚“三精”工作理念，以精准扶贫、精准脱贫统揽全县发展大局，实施“生态立县、产业兴县、开放活县、惠民强县”战略，以深入务实的作风、对困难群众深厚的感情、细致入微的方式方法、敏锐的洞察力和过硬的队伍，加快推进产业、教育扶起来和生活、医疗、住房保起来“两扶三保”政策落地，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。
精准识别
只认标准不认人
“扶贫工作就是要做到百姓公认、领导肯定、众人说好、上访的少”，这句话印刻在大悟县人大常委会副主任左意诚心里，更指导着他作为大新镇长山村党支部“第一书记”带领扶贫工作队开展精准扶贫工作。
从2015年8月10日起，大悟县委、县政府选派3000多名干部、教师，组成273个精准扶贫工作队，集中三个月时间，由各村“第一书记”带队全部进村入户，精准识别，“一次性铺开，拉网式调查”，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项”，全面打响精准扶贫攻坚战。
翻开左意诚红色封面的“工作日志”笔记本，里面密密麻麻记录了他带队走访时的所见所闻所感：“程新红，男，66年生，患腰病；全家5口人，妻子患眼病；3个姑娘：武大、孝高、初中；（住房）砖混。解决办法：1.低保2.医疗3.产业4.学费”、“能人扶、产业扶、集资扶、政策扶、村干部包······”这些随手记录的贫困户信息和帮扶措施，他写满140多页。“对于贫困人口的识别一定要做到只认标准不认人，不认干部不认亲。”左意诚谈到，大新镇长山村精准识别扶贫对象时，还出现了一个小插曲。当时经小组村民代表提名，长山村12个小组共申报90户贫困户，后经村里开会评议，评定了71户贫困户。第71户的家庭情况处在贫困标准线边缘，可上可下，村支部书记万美波后来发现，该户是一名村干部的妻弟，为了确保公平公正，将其从名单中拿了下来，最终确定为70户贫困户。
左意诚说，精准识别工作要严格按照“两下”、“两上”、“三方签字”、“三级会审”、“三榜公布”（即“2233”）程序进行，“两下”是工作人员沉下去、贫困标准带下去；“两上”是贫困情况报上来、扶贫办法跟上来；“三方签字”是入户调查表由贫困户、村“两委”和工作队签字确认；“三级会审”是村民代表审查、乡镇（区）审核、县政府专班审定；“三榜公布”是在县电视台公布贫困条件、在村级党组织所在地公布初审结果、在村务公开栏公布确认名单。坚持“六看”、“七优先”、“八不准”标准（有高稳定收入的、有轿车等高档消费的、子女有赡养能力的、城镇拥有房产的、高费择校或出国留学的、违法乱纪的、好逸恶劳无致贫原因的、自愿放弃申请的等八类对象不予纳入），严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁平均分配。这样才能真正摸清地区贫困底数，为精准发力、精准施策打下坚实基础。“全县开展精准扶贫到现在，没有发生一起未评上贫困户而上访的现象。每个贫困户都有三级审核签字确认的信息档案”，县委书记郝章新介绍说。通过“精准普查、精准分类、精准识因”三个步骤，按照动员培训、入户调查、评议公示、精准识因、精准分类等阶段有序推进。2015年10月底，大悟县全面完成了农村135645户、517616人的入户信息采集任务，采集基础信息近2000万条，精准识别贫困人口18199户、42757人。在此基础上，县委、县政府又选派200名专业工作队队员进村入户精准识别致贫原因，识别出因病致贫贫困户6000户、19062人，因学致贫贫困户2667户、10602人，因残致贫贫困户4464户、12792人，需建住房贫困户10693户、21948人，其中部分贫困户致贫原因复杂，存在多种原因叠加现象。
产业扶贫
增强“造血”功能
“农民富不富，关键看收入”，大悟县县长余德芳强调，发展经济是解决“脱贫不返贫”的关键。在推进精准扶贫中，大悟县制定了“产业扶起来”实施方案，对农村基础设施项目投资每年不低于3亿元，对涉农创业每年投入扶持资金1.5亿元，每年扶持创业、带动贫困人口就近就业1万人以上，通过扶持生产、稳定就业帮助10368个贫困家庭脱贫。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。宣化店镇大堰村的袁成勇，13岁就外出闯荡打拼，积累了自己的人生财富。参加大悟县招商引资会后，袁成勇决定返乡创业回报家乡，2011年8月创办了湖北大悟鑫茂农林科技发展有限公司，并把“带动农民致富”作为公司经营的根本宗旨。“我们流转了1.5万亩土地发展种植业，带动周边200多户农民利用闲置土地种植油茶，帮扶136户贫困户就业”，袁成勇说，他计划5—8年内，总投资1.87亿元，在宣化店镇的铁店、旦庄等村建设1万亩油茶种植基地，并建设年加工能力8000吨的茶油加工厂，带动更多农民致富。“我们农民合作社生产的合格干油茶籽，公司以每市斤高出市价0.3元的价格回收”，袁成勇除支出数百万元的劳务费用带动农民就业，还通过合作社形式帮扶当地产业发展。
富户帮扶贫困户，贫困户带动贫困户，共同走上手牵手扶贫脱贫的道路。48岁的刘大永是大新镇长山村精准识别的贫困户，家中5口人，自己有腿疾，妻子身体也不好，都不能干重活，3个小孩分别读初中、高中和大学，家庭经济拮据。村干部组织他联合村里的养殖大户刘积辉承包了300亩油茶基地，刘积辉出资10万元入股，刘大永负责管理经营，县里每亩补助400元基地开垦费，还免费提供种苗。通过产业帮扶，刘大永不仅为自己开辟了一条自主脱贫之路，也为其他贫困户提供了基地管理等就业脱贫的机会。
“组团建、企业包、县整合、镇组织、村受益”，郝章新书记介绍说。自2014年10月以来，大悟县委、县政府积极创新模式，鼓励贫困户自主或户户联合、户社联合、户企联合，发展茶叶、油茶、药材等特色产业，探索出一条“公司+基地+农户”的扶贫之路，增强了村集体经济“造血”功能。截至今年3月底，大悟县村集体经济基地发展3.8万亩，带动贫困户基地就业2411人，贫困户土地流转受益340万元；县内工业企业、农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等带动农户就业24611人，其中带动贫困户就业3686人，贫困户打工受益1781万元；通过招商引进大型国企武船重工等企业带动贫困户就业2855人；申请发展特色种植等产业受益的贫困户5967户。
“两扶三保”
“良心工程”要精诚
在县委书记郝章新看来，精准扶贫是关系到民生的“良心工程”，不是一时一地一人之事。全县精准识别的贫困人口18199户、42757人中，A类五保户等政府兜底户8219户、9697人，B类开发式扶贫9980户、33060人，任务艰巨，开展“两扶三保”及贫困村脱贫“1+6”精准施策等工作，务必带着对困难群众深厚的感情去做。
治贫先治愚，扶贫先扶智。产业扶起来，教育更要扶起来。“不让一个孩子因贫失学，不让一个孩子家庭因学业而不能脱贫”，县教育局局长吴大许在调研座谈会上说。
9岁的董博活泼爱笑，2010、2011年父母相继因病去世，他和大一岁的姐姐由收入不稳定的40多岁“光棍”叔叔董丛利抚养，生活困难。“结穷亲、帮穷户、拔穷根”，要彻底拔穷根，就需要把教育扶贫落到实处，帮助寒门学子减负，帮扶寒门家庭脱贫。经过精准识别后，宣化店镇大堰村的这对孤儿董娟、董博被列入A类贫困户，每人每年可以获得4400元的教育补助金。“董博和董娟两个孤儿，现在每人每月可领取民政部门600元的生活补助金”，村支部书记喻明介绍说。大悟县每年整合资金6000万元，实施生活保起来，将扶贫线、五保线、低保线“三线合一”，对像董博兄妹这样的特困人口应保尽保。“连1元的挂号费也退回来了”，大新镇长山村贫困户万美辉记忆犹新地说道。他的老母亲3月份因为肺心病发作，被送到大悟县中医院住院治疗。因为是县里认定的精准扶贫对象，不但没有花费一分钱，后来连1元钱的挂号费也退还给了他。
郝章新书记介绍说，大悟县现有因病致贫6000户，每年全县正常报销住院费近2亿元。在实施“新农合、大病保险、大病补充保险、大病救助、意外伤害保险”保障措施的基础上，还建立了3000万元的特困人口医疗保障基金，综合运用六种措施，实行医疗保起来。
此外，还将住房保起来，让人人有房住。精准扶贫工作队了解到，万美辉母亲多病，父亲精神障碍，两个女儿分别在外打工和上学，家中没有住房，常年借住在村小学，他自己养殖鸭子又亏损背负数万元的债务，就为万美辉制定了住房保起来的措施，打算帮他今年筹措资金建新房。“到2018年，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、可致富”，大悟县计划2016年完成易地搬迁2078户，危房改造2000户。目前已确定13个村为先行试点村，选址、征地、拆迁工作已完成，4月底全部开工，9月底全面竣工，再根据试点情况总结经验并在全县推广。
综合施策
扶贫不落一人
“身入、心入，感情要融入”，精准扶贫需要动员各方力量的结对帮扶，“融入后，帮扶干部就是落实每个贫困户‘两扶三保’政策的代言人和执行者，坚决不漏一户、不落一人”。余德芳县长认为，精准扶贫工作要发挥好“四个效应”。一是融入效应。精准扶贫要结对帮扶，不脱贫不脱钩。动员融入每个贫困户，实行捆绑式扶贫。二是带动效应。抢抓武汉市对口帮扶大悟县精准扶贫机遇，在生物医药、农产品加工、旅游等产业深度合作，引进一批优质企业，增强县域经济内生动力，带动贫困户稳定就业和脱贫；发挥扶贫工作队驻村帮扶作用，带动一批贫困村、贫困户脱贫；大力发展乡村集体经济，增强精准脱贫的硬实力；推广“政府扶持大户，大户带动贫困户”扶贫模式，支持发展新型农业经营主体，通过创业带动就业，实现贫困户家门口就业，也带动贫困户自主创业脱贫。三是示范效应。户演练、村试点、县铺开、全覆盖落实“两扶三保”政策，点线面层层示范推进。四是蝶变效应。扶贫先要扶志，输血更要“造血”，通过增强内生动力和“造血”功能来帮助贫困户实现“蝶变脱贫”。倡导“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的理念，增强贫困户脱贫的主体意识，共同营造精准扶贫的良好氛围。“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水，一支笔审批”，精准扶贫工作由县委书记、县长牵头抓，各级部门联动行，县乡干部结对帮。资金是脱贫的活水源泉，设立精准扶贫专人专户专账，由湖北农村信用合作社（农商银行）制作发放专卡精准脱贫一卡通（简称“精卡”）给贫困户。“这是我代她家保管的精卡，以后政府给他们的补助都会打到这张卡里，他们的生活更有保障了”，婶婶李桂梅欣慰地说道。她身边的16岁女孩刘梦怡，从小患有严重的糖尿病，病情导致眼睛视力急剧下降，上到小学六年级便不得不辍学在家。五十多岁的养父刘传家又有智力障碍，没有稳定的劳动收入，也没有结过婚。每天需要打4支胰岛素的刘梦怡只能借住在婶婶家。被精准识别为大堰村A类丧失劳动能力贫困家庭后，精准扶贫工作队为刘梦怡家制定了具体的帮扶措施，定期为她提供胰岛素药品，发放精准扶贫政策补助金，领到的“精卡”有短信免费提醒费用到账。
大悟县财政局局长徐佩说，“将统筹整合的精准扶贫资金统一到专户，再由专户打入专卡，资金走向一目了然，也为贫困户减少了很多麻烦”。为了方便农民，当地金融办还开展了“普惠金融”，逐步实现助农金融全覆盖，新建村级金融服务网点160个；成立当地首家村镇银行，增强金融扶贫作用，获评全省金融扶贫示范县。点线面结合，凝聚各方力量，整合各种资源，共同助力精准扶贫。
万亩茶园绿飘香，千家万户扶贫忙。大悟这片希望的田野上，产业在发展，教育在改善，生活有保障，医疗能报销，住房在新建，“一户一人一因一策一标”，千千万万人围绕精准扶贫、精准脱贫攻坚作战图在奋斗。“精准扶贫，不落一人”，大悟革命老区实现“2018年贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽、2020年全面建成小康社会”的奋斗目标指日可待。
策划：左砚文 陈述益撰文：李婷 孙雪 郑青供图：田祯福 王振栋
本文来源: 人民政府扶贫开发办公室
28.04.2016 15:27
故
事
