坚持四个“注重” 提升服务水平

　　近年来，通城县扶贫开发办公室以党的“十八大”精神为指导，从制度建设、机制创新等多个方面入手，狠抓党风政风转变、促进勤政廉政，机关工作作风、精神面貌得到全新的改变，扶贫开发工作成效显著。至目前，通城县幕阜山片区2013年度所涉及的266个项目中，完成重大项目59个，正在实施的182个，列入省级部门规划15个，列入国家重点项目10个，累计完成投资156亿元。重点贫困村新开发油茶基地3.1万亩，改建老油茶基地1.5万亩；养猪1.2万头、养羊1.5万头；养鱼9000亩。2013年，县扶贫办先后获得“通城县民主评议政风行风优秀单位”、“通城县宣传思想文化工作先进单位”、“通城县人口和计划生育利益导向工作先进单位”、“2013年度通城县委县政府综合工作先进单位”等光荣称号。

　　一、注重制度建设，规范机关运行程序

　　面对人少事多的特点，县扶贫办着力制度建设，坚持以制度管人管事，规范机关运行程序，促进机关干部作风转变。一是认真贯彻上级相关文件精神。在单位正常学习中，有计划地组织全体机关干部职工，认真学习中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七条要求”，以及县委《关于改进工作作风密切联系群众的若干规定》。并就学习内容开展大讨论，交流心得，撰写专项心得体会。领导班子成员5人，各写心得体会1篇，并张贴于机关学习专栏。二是健全机关各项规章制度。修订《机关财务制度》、《机关学习制度》、《机关考勤制度》、《机关信访制度》、《机关小车管理》等10项基本制度。规范机关财经纪律，控制招待费，坚持财务支出“一支笔”审批；严格公车管理，实施油耗与里程双向管理，杜绝公车私用；规范考勤制度，执行考勤上下班打卡，按月计算出勤奖金。通过严格管理，2013年机关招待费、办公费等压缩支出51%，极大地降低了机关行政运行成本。三是健全廉政纪律。强化党风廉政建设责任制工作的组织领导，健全和完善“一岗双责制”和“第一责任人”制度，认真制定年度党风廉政建设工作计划，分解落实各项工作任务，明确分工职责，责任到人。特别是今年来，结合民主评议政风行风，制订机关廉政“十不准”，规范机关人事任免程序，严格扶贫移民项目审批和专项资金拨付手续，坚决杜绝收受红包及土特产。

　　二、 注重宣传造势，营造勤政为民氛围

　　2013年，县扶贫办被县委、县政府列为政风行风参评单位，在抢抓幕阜山扶贫攻坚机遇，大力实施专项扶贫的同时，结合第十四个党风廉政宣教月活动，注重宣传造势，营造勤政为民氛围。一是注重会议宣传。召开扶贫开发领导小组成员会、县长办公会和县委常委会等专题会议进行宣传。宣传片区扶贫攻坚优惠政策、项目争取、项目实施等方面情况，争取社会各方面支持。召开扶贫移民工作会议，对乡镇领导，重点贫困村库区村党支部书记，宣传专项扶贫、库区移民工作特点、工作要求、扶贫移民政策和扶贫移民项目管理等，把政策和工作方法交给重点贫困乡村、重点库区村，增强自我脱贫致富意识。二是注重媒体宣传。利用通城电视台《沟通无限》栏目2013年第1期，以访谈形式、由片区办负责人，就片区扶贫开发优惠政策，及我县片区政策落实情况，片区项目策划、实施情况等进行大力宣传。利用通城电视台一、二频道，就扶贫资金使用与管理，开展一期扶贫问政访谈。《咸宁日报》、《香城都市报》、《今日通城》等相关报纸，采用《通城县大溪村实施产业扶贫发展桂花苗木200亩》、《通城县全力推进幕阜山片区扶贫攻坚》等宣传报道6条。三是注重简报宣传。定期编发工作简报，及时报道我县片区扶贫攻坚及专项扶贫工作动态。2013年，编发《县政府来华雄县长率县直“五联”单位到花园村召开现场办公会议》、《通城县从四个方面推进幕阜山片区扶贫攻坚》等14期。咸宁市片区办以《扶贫简讯》第一期刊发《通城县从四个方面推进幕阜山片区扶贫攻坚》。同时，向县委办、县政府办、县纪委等报送扶贫、移民等方面信息35条，采用8条。将中央、省、市扶贫移民政策汇编成册，400份发送到全县老区、库区和贫困村组。

　　三、注重资金管理，发挥扶贫项目效益

　　      资金是搞好扶贫开发工作的重要保障。为了切实提高扶贫资金的使用效益，我们坚持从管理入手，通过健全制度、规范程序，确保资金的安全运行，发挥扶贫项目最大效益。一是严把项目筛选关。为了使扶贫项目符合当地发展实际，符合群众意愿，我们按照整村推进工作规划拟定项目，所有新上项目均由村民代表会议表决确定，避免了项目的盲目性和随意性。二是严把项目跟踪督办关。对产业发展项目、基础设施建设、公益事业发展和群众切身利益的项目，我们都落实了县、乡、村三级包保责任人，具体负责项目的启动、实施和后续跟踪服务，不仅保证了项目的进度和质量，还极大地提高了项目效益。三是严把项目验收关。年底，从县扶贫办、财政局抽调人员，组建工作专班，深入贫困村，对年初所定项目和省市审批项目进行逐项检查验收，对项目实施进度、施工质量符合要求的，及时拨付项目资金；对不符合要求的延迟拨付项目资金，并将余下工程量列入下半年续建项目。四是严把资金配套关。在县财政十分困难的情况下，我们按照扶贫项目配套资金不低于15％、项目管理费1．5％的标准落实配套，并确保年年有新增长。五是严把资金拨付关。根据年底检查验收结果，拟定资金拨付计划，报县政府分管领导批准，将县政府批准文件，交县财政局有关部门及乡镇财政所。项目单位（贫困村、库区移民村），以申请报告、县检查验收单、项目实施专用发票等到乡镇财政所支取项目资金。所有的扶贫项目资金实行国库专户储存、封闭运行、直达项目。

　　四、注重机制创新，提升扶贫工作实效。

　　扶贫开发进入新阶段，工作任务越来越重，工作要求越来越高。县扶贫办要完成工作任务，使扶贫服务上档次、上水平，还需要在创新机制上下功夫。我们一是建立工作激励机制。在宣传方面，以隽扶发【2013】2号下发专文，明确奖励办法，分设国家级、省级、市级三个奖励等次。同时，设立考勤全勤奖、设立个人年终成果奖。二是建立责任落实机制。以实施精细化管理，落实工作责任为重点，将工作责任落实到项目考察、申报、实施、检查验收全过程。项目考察、申报期间，县扶贫办干部与乡村干部一道，制定项目规划，研究项目效益，撰写可行性报告。项目实施期间，对每一个项目，确定扶贫办（移民局）或乡村干部为项目责任人，并派出专人检查项目实施质量，督办项目进度。年终，县扶贫办（移民局）与县财政、发改等部门组成专班对每一个项目的质量、完成情况，进行全面检查验收，共同签发项目验收单，再拨付项目资金。三是建立工作考评机制。专项扶贫的重要内容是重点贫困村的整村推进。县委办以隽办文【2013】30号下发专文《通城县贫困村整村推进定点帮扶单位考核办法》，从组织领导、资金投入、结对帮扶、办好实事等四大项内容，单位资金投入、争取项目资金、帮扶贫困户、办实事等31项指标，对县直帮扶单位年度帮扶工作进行全面考评。