秭归县：坚持差别式扶贫着力精准式脱贫

　　秭归着眼于贫困户致贫因素多样化的实际，将差别式扶贫理念作为一根红绳贯穿于扶贫工作始终，致力于帮其所需、解其所难、激其斗志、扶其所长，有效防止了扶贫工作平均主义倾向。

　　产业脱贫传递到户。针对传统小额扶贫贷款担保难、银行怕风险、贫困户需求不强烈等问题，构建企业、合作社与贫困户有效的利益联结机制，签订帮扶协议，对带动50个以上贫困户的企业、5户以上的合作社，且增收3000元以上的，按每带动1户最高10万元进行贴息贷款，对少数有潜质的贫困户实行单户贷款，2016年发放贷款8291万元，其中贫困户贷款950余万元。自2016年起，每年从财政扶贫资金中切块安排2000万元，按照每户4000元的标准，扶持5000个贫困户脱贫销号，确保每户年增收3000元以上，规定50%以上的户必须用于发展脱贫产业，也可根据需要发展亟需的公益事业，贫困户投入产业发展资金必须多于补助标准。“一户一策”方案具有普惠性，弥补了专业化扶贫政策的不足，增加了群众获得感。未来三年，全县将有约1.5万户贫困群众受益，占总户数的2/3。

　　搬迁脱贫实施到户。全县精准锁定易地搬迁群众5175户13603人，按照集中为主、分散为辅的原则，以统规统建的方式，落实集中安置点371个，2016年实施易地扶贫搬迁1787户4499人，建成居民点107个，集中安置率62.3%。采取极贫重扶的措施，对贫困户危房进行加固修缮，全面实现住房有保障，2016年完成危房改造2122户。加强后续扶持，按照“一户一策”的原则，为每个搬迁户配套一个脱贫方案，做到挪窝与换业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

　　就业脱贫送达到户。以“校乡对接、就近培训”的模式，紧紧依托本地和外地共建合作的企业，实行就地就近转移安置，为贫困群众开辟了一条有效的脱贫门路。“雨露计划”瞄准了贫困人群，增加了农民收入，起到了“培训一人、脱贫一家、转移一批、带动一片”的良好效果。过去五年，秭归通过“雨露计划”促进3500多个家庭脱贫，兑现培训补助1200多万元。

　　兜底脱贫保障到户。构建新农合、医疗救助、大病保险、专项救助、应急救助等多元化的医疗扶贫体系，打造“健康云·家庭医生”智慧医疗新模式；提高了低保五保供养标准，支持农村福利院建设，实现应保尽保；搭建了政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，鼓励、引导全社会参与支持扶贫救助。构建了学前教育、义务教育、高中教育、中职教育、大学教育、特校教育等全方位、全阶段的教育扶贫体系，切实保障了贫困家庭子女受教育权利。

　　帮扶脱贫落实到户。全县30多名县级领导组成12个扶贫攻坚作战团，分别联系帮扶12个乡镇；党政部门、企业开展联村帮扶，186个村都有帮扶单位，每个单位都有帮扶任务；从全县各级党政机关、事业单位抽调党员干部职工8000多人，“一对一”结对帮扶全县2.09万贫困户，户户都有帮扶责任人。