郧西县“四高一早”完成建档立卡第一阶段工作

　　今年新一轮建档立卡工作启动后，郧西快速反应，积极作为，按照省、市的统一要求，我县将建档立卡作为年度扶贫开发工作的“一号工程”，认真落实“县抓落实”的工作职责，坚持“规模控制、客观求实和到村到人”工作原则，严格遵循“贫困户建档立卡工作方法和步骤”和“贫困村建档立卡工作方法和步骤”的具体要求，分步骤、分环节推进工作。目前，全县建档立卡工作已完成147852人的贫困人口和84个贫困村的县级公告工作，现已进入“县扶贫开发领导小组对各乡镇上报的建档立卡对象进行审核公告”阶段。全县农村扶贫开发建档立卡工作呈现出“四高一早”新亮点。

　　------领导重视支持程度高。4月18日十堰市动员会后，郧西县扶贫办于4月19日组织全办集中学习市办会议精神，同时办主任王直茂向县委、县政府做了专题汇报，县委副书记夏良胜、常务副县长黎桂英、副县长金善朝等领导，分别对新一轮建档立卡工作提出了具体指导思想、工作原则、工作要求和保障措施，尤其是县委书记胡俟对此项工作作了重要指示，明确将举全县之力，高标准完成好“一号工程”。县长杨华林在出差的途中加班审核《建档立卡工作方案》，亲自测算规模分解。同时要求县“四家领导”共同参与动员部署，保障人力和经费支持。5月19日，全县建档立卡工作部署会在县委副书记夏良胜主持、常委副县长金善朝主讲、其他领导补充强调的程序下，如期高规格举行。在当前控制会议规格规模的形势下，揭开了领导集体重视参与单项工作的先河。

　　------规模分解求实精度高。郧西县在贫困人口规模分解时，主要采纳2013年各乡镇（场、区）贫困人口建档立卡存量数、统计年报中的农业人口数及省定我县新规模控制数为依据。先按新规模控制数与建档立卡存量减少幅度推算出到乡镇新规模分解数，考虑在“十二五”实施整村推进工作各乡镇间的不均衡性和乡镇农业人口规模大小客观实际，再将规模控制数按农业人口数与新规模分解数30：70的比重，进行计算分解的办法，进而将省定我县148500的贫困人口控制规模科学合理的分解到乡镇（场、区），各乡镇也参照此办法将控制数分解到行政村。

　　------机制保障运行效率高。为保障工作的有效推进，县、乡均成立了由行政“一把手”任组长，分管领导任副组长，纪委、扶贫、财政、统计、民政、广电等部门为成员的建档立卡工作领导小组，具体负责建档立卡的组织协调、动员部署和检查考核等工作，领导小组下设的办公室主要负责上下联络、政策解答和督办指导等工作。县四家领导实行包片挂帅，县扶贫办班子成员分片包联指导督导，全县18个乡镇（场、区）成立以联系村领导、驻村干部、村干部共同组成的工作专班，工作专班覆盖全县338个行政村，具体履行组织实施职，确保将各环节工作任务、群众政策咨询和各类不稳定因素落实在基层、化解在基层、消除在一线。工作实行签字负责制、考核奖惩制，同时与当前“路线教育”紧密结合，强化责任追究，确保了每位干部在建档立卡工作过程中、在为老百姓服务的过程中，党性得以加强，宗旨观念得以净化，工作质量得以提高。一幅由县、乡、村三级党员干部共同形成的工作网络全面铺开，快速掀起了新一轮建档立卡的工作高潮。

　　------社会参与阳光程度高。一是在政策宣传上做到县乡统一。5月19日，全县召开了由县四家领导、各乡镇长和扶贫干事、相关部门负责人参加的建档立卡工作动员及培训会议，学习传达了国办、省办、市办相关会议和文件精神，印发了《郧西县农村扶贫开发建档立卡工作方案》（西扶组发〔2014〕8号），《郧西县农村扶贫开发建档立卡工作考核办法》（西扶办发[2014]4号）等文件文本资料。各乡镇相继在5月20日至5月23日召开了动员及培训会，对建档立卡工作进行了安排部署，分解了任务，解答了相关疑问。与此同时，采取广播、横幅、专栏、标语、公告等多种形势进行宣传造势，新一轮建档立卡工作相关政策口径、操作规程深入民心，极大提高了基层干群的知情权和参与度。二是在操作程序上做到务实不务虚。我们对贫困户、贫困村认定严把“两公示一公告”、“一公示一公告”的环节，各村均组成不少于30人的评议小组，原则上按照“八不评、八优先”要求，开展贫困人口初选评议工作。新规模扶贫人口具体包括“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四类，其中民政上已经评议明确的“五保对象、低保对象”采取整户直接纳入，不再重新评选。其他新确定的扶贫户严格按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。各乡镇、村均有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名。通过规范化要求，保证了评议的真实性。

　　------精准扶贫统筹谋划早。为创建扶贫“三大品牌”，全面实施精准扶贫，郧西县扶贫办结合县情实际，在认真分析建档立卡贫困对象致贫原因的基础上，建议县政府开展了“生态扶贫搬迁”普查工作，达到了统筹谋划、超前谋划的要求。         

　　实践证明，只有大力实施“扶贫攻坚、精准扶贫”战略，才是攻克贫困顽疾根本之策。下一步，郧西县将统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究制定科学的帮扶方案和措施，确保扶贫户真正脱贫致富。