十堰精准扶贫综述之二:变“大水漫注”为“精准滴灌”
下辖8个县市区整体被纳入秦巴山片区扶持范围，53.9%的村为贫困村，26.3万人口人均收入低于2000元。
省委、省政府要求2019年整体摘帽，十堰如何啃硬骨头？
十堰提出，探索一条精准滴灌的扶贫之路，把精准扶贫当作三农发展的发力点、转型发展的火车头，带动十堰全面小康。
找准“穷根”精准施策
“刘江在镇上买有房子，不应该算作贫困户。”“应该把刘兆英加上，她先后住院四次，已经因病返贫。”不久前，张湾区白马山村召开大会，民主评议确定贫困户。
当地村干部说，经民主评定，上墙公示，审核复查后，才能最终确定贫困户。
白马山村是一个样板，十堰四县一市三区都是按照这个程序，公开、公平、公正地确定扶贫对象。
贫困线、低保线、最低收入线“标准不一”，扶贫、民政、残联“多龙管水”，脱贫与返贫不断“动态变化”。
有人说，精准的阿拉伯数字“量”不出准确的扶持对象。这一次，十堰用民主公开的办法精准定位贫困户。
精准施策。一户一个脱贫措施，一户一个脱贫明白卡，包村干部要签订承诺书，确保脱贫有计划、致富有路子。
精准投资。扶贫资金采取“三联合一直达”，资金项目由驻村工作队、村委会、农户三方联合“立项、审批、验收”，资金直补到户。
精准项目。根据贫困户的土地、劳动力等因素，由驻村工作队和包户干部因户施策，确定致富产业项目。
改革创新啃硬骨头
“贫困户贷款，不要担保。”2日，竹溪县水坪镇沙坝村贫困户颜长礼告诉记者。
颜长礼因病贫困。根据政府的金融扶贫新政策，去年，他在邮政储蓄银行申请了2万元的贴息贷款，饲养了4头猪、26只马头羊、300只小鸡，养殖收入1.29万元。
十堰创立“政府风险抵押、保险公司风险担保、村组农民信用保证、扶贫资金分类贴息、贫困户无息贷款”的金融扶贫机制，财政拿出2000万元风险补偿金，撬动银行资金10亿元进入农村扶贫，覆盖3.7万户贫困户。这项改革，彻底破解了贫困户贷不起、银行不愿贷的老大难问题。
打破行政区划，整村连片扶贫开发。竹溪县敖家坝片区实行三村合一，统一打造宜居新村。片区引进企业投资3900万元，流转土地5000亩，新建核桃、中药材基地，吸纳贫困人口打工；组建家庭农场和专业合作社15个，解决农产品深加工和销路问题。依托竹房城镇带和汉江生态经济带，十堰市共实施整村连片开发片区39个，6.8万人从中精准脱贫。
大战略推动大扶贫
拔掉“穷根”，实现整体脱贫，十堰实施大战略。
实施“一核多支点”战略，建设区域性中心城市和区域次中心。
依托市县对接，扩大主城区空间，形成百平方公里中心城区：以“世界前三，中国第一”的商用车产业基础，建设百万量级的国际卡车之都；发展旅游、农产品加工，现代服务等产业，建成全国重要的汽车制造基地、区域性交通枢纽、国际知名旅游目的地、生态文明示范城和科技创新中心，增加“一核”的财富辐射力。
依托十天、汉十、十郧、十白高速和襄渝铁路、西（安）（武）汉高铁以及武当山机场，沟通连接武汉、重庆、西安的枢纽形成多个次中心，增加秦巴山区的人流、物流、资金流。
实施“一城两带”战略，推动人口向次中心集聚。在中心城市两翼，构建百里竹房城镇带和百里汉江生态经济带，连片开发扶贫。以中心城区为统领，构建“十堰主城区——县级次中心——重点中心镇——特色小镇”四级城镇体系，引导贫困人口就近城镇化。
实施“绿色崛起”转型发展战略，打造农民就近就业的产业体系。建设以茶叶、核桃、中药材、马头山羊为主要内容的“四个百万”建设，让农民“做得了、做得好、做得久”。推动农产品深加工，发展茶多粉、茶微粉、木瓜醋、木瓜醇、房陵黄酒和果渣综合利用等关键技术和系列新产品开发，让龙头企业“有内涵、有市场、有前景”。
“大扶贫”思路，既立足当前扶贫攻坚，又兼顾未来持续发展。
扶贫保险到人、物、产业
十堰与省人保签订战略合作协议
湖北日报讯 （记者饶扬灿、通讯员王锋、李晖）贫困人口大病补充医疗保险，可为十堰市73.3万贫困人口每人每年提供包含大病补充医疗保险、人身安全和农房保险共计21万元的保障；农户可为每袋（筒）食用菌投保8分钱，最高每袋可享2元赔付；“惠农房屋”保险，每户农户投保9元最高可享5000元赔款……
昨日，十堰市政府与人民保险湖北省分公司签署战略合作暨保险扶贫协议，双方分别签订了《十堰市人民政府与人保湖北省分公司全面战略合作协议》、《全市建档立卡贫困户大病补充医疗保险协议》、《丹江口市柑橘种植和价格指数创新保险协议》等9项协议。
据省人保相关负责人介绍，“贫困人口大病补充医疗保险”系全省首创，这次在十堰建立覆盖全面、服务到位的“三农”保险基层服务体系，并结合十堰市当地实际，选择特色农产品种开展试点，探索开展生猪、水稻、柑橘价格指数等保险，对于推动十堰精准扶贫和三农工作意义深远。
