【农民日报】秦巴扶贫金叶情

　　在秦巴山片区的湖北省十堰市贫困山区一带，有这样一副对联流传甚广：上联“农业农村农民三农问题关乎全局”，下联“烟水烟路烟房国烟扶贫惠及万民”，横批“情系深山”。1992年以来，国家烟草专卖局先后对十堰市所辖郧县、郧西、竹溪、竹山4个县进行定点帮扶，当地群众以此联表达对国烟帮扶多年的感激之情。

　　“烟叶是山区重要的扶贫产业，现代烟草农业是湖北现代农业的排头兵。近10年来，湖北烟农收入已从户均不足5000元增加到3.5万元。”在湖北省委副书记张昌尔看来，烟草扶贫不仅让烟农受益，烟叶生产还和当地三农工作有机结合，烟水配套就是一个很好的德政工程。国家烟草专卖局把秦巴山片区作为扶贫攻坚主战场，倾注一片深情，采取有力举措，部署一系列重大民生项目，尤其对湖北水源工程等项目建设力度的支持很大。

　　“为国为民谋利益，是烟草行业‘两个至上’价值观的本质内涵。”国家烟草专卖局局长凌成兴表示，做好十堰地区对口扶贫工作，是党中央、国务院赋予烟草行业的政治任务，是行业应尽的社会责任，要紧紧依靠当地党委政府，做到“一个依托、三个带动”，即以烟草产业扶贫为依托，带动新农村建设、小城镇建设和教育医疗等公共事业建设。

　　扶到根上，扶到点上，将行业资源优势转化为地方产业发展优势

　　十堰市所辖五县一市均为国家扶贫开发工作重点贫困县，8个县市区整体被纳入秦巴山片区扶持范围，贫困人口多、扶贫范围广、返贫率高、脱贫难度大。同时，十堰也是南水北调中线工程核心水源地，生态建设要求高，产业发展限制多，移民发展任务重。

　　“扶贫开发工作的重点是基础设施建设，关键是特色产业开发，核心是贫困农民增收。”十堰市委书记周霁一语中的。

　　为此，2013年以来，国家烟草专卖局将产业扶贫作为治本之策，利用烟叶产业带动作用，极大增强了山区自主发展能力，夯实了精准扶贫工作的物质基础。

　　初秋时节，汽车在秦巴大山之间七弯八拐后驶进竹溪县泉溪镇坝溪河村，山坡上大片的烟田连绵起伏。烈日下，烟农们正忙着抢收成熟烟叶运往烤房。46岁的6组村民陈兴平这几年种了30多亩烟田，由于技术过硬，年收益能达10万元。他指了指自家新房和不远处烤房对记者说：“家里收入全靠种烟，现在加入了烟叶生产合作社，新式烤房修到家门口，烟叶质量更好，种烟更轻松了。”

　　“2013年以来，在全国烟叶生产计划普遍调减的形势下，国家烟草专卖局单独给十堰烟区增加了累计7万担烟叶生产计划，仅此一项，可实现农民增收9100余万元，地方增税2000余万元。”十堰市烟草专卖局局长赵建成告诉记者，十堰温暖湿润，雨量充沛，土壤结构非常适合烟叶的种植要求。去年全市6000多农户种植烟叶，户均收入6.36万元，带动相关产业实现了10余万人脱贫。

　　湖北省烟草专卖局局长赵全意分析说，烟草行业开展产业扶贫工作，具备自身独特的优势。                               

　　湖北烟叶主要分布在800-1200米的山区，那里生产生活条件恶劣，通过烟草部门的持续投入，改善基础条件，再帮农民把组织化、社会化服务做好，让小生产连接大市场，农民脱贫致富就有保障。但最近这两年，烟草产业进入产能调整期，“控量、提质、增效”成为烟叶生产发展的必由之路，烟草行业产业扶贫宜采取以烟为主，帮扶发展特色农业产业的多元模式，拓宽农民脱贫增收渠道，把产业扶到最需要的地方去。

　　7月9日，竹山县擂鼓镇金岭村1组村民叶敏提了一桶饲料出来，霎时聚拢一大群鸡过来争食。叶敏告诉记者，她们家申请到了国烟产业扶贫项目，免费领了1500只郧阳大鸡鸡苗，公鸡再养段时间就能上市，每只能赚30多块钱，土鸡蛋也很受市场欢迎。

　　国家烟草专卖局挂职干部、竹山县副县长陈阳全程参与了竹山这两年的“致富星”创业孵化，帮助80户贫困户发展郧阳大鸡养殖产业。他说，烟草部门还利用行业资源优势，总结出大量适用于其他产业发展的成功经验，比如合作社生产模式、土地整理与改良、漂浮育苗技术等，并结合一系列产业扶持政策，运用到扶贫实践。

　　对于有劳动能力的贫困户，给现金不如给项目，在十堰大山深处，国烟挂职干部们结穷亲、帮穷户、拔穷根，茶叶、核桃、苗木、蔬菜、黑猪、蜜蜂……一个个特色种养项目都带着烟草扶贫的印记。

　　“各炒一盘菜，共办一桌席”，为山区群众带来最大民生实惠

　　扶贫工作是一项长期、复杂的系统工程，必须强化总体规划、综合实施。凌成兴指出，烟草行业扶贫工作要紧紧依靠当地党委政府，争取政府各部门政策支持和资金配套，“各炒一盘菜，共办一桌席”，努力为山区群众带来最大民生实惠。

　　“国烟扶贫工程就像一个杠杆，撬动了当地更多基础设施配套建设项目。”竹溪县泉溪镇党委书记汤莉介绍说，当地的金叶幸福小区、防汛饮水、环集镇河堤人行道等项目，就是以国烟资助作为铺底启动资金，经多方筹措整合资金，建成后集镇面貌焕然一新。

　　在泉溪镇，2/5的国烟扶贫资金倾斜于烟区的基础设施建设。坝溪河的河水哺育了村民，滋润了田地，可是河上桥少，居住分散的两岸村民出行、种田很不便，生产资料上不去，农副产品下不来。近两年，由国烟出资陆续在坝溪河上修建起了11座一字铺开小而精的“金叶桥”，当地百姓参与设计，既能休闲纳凉又能走路运货，建成后群众自发给桥刷油漆、挂灯笼、放鞭炮庆祝。

　　“三河村的路、枣园村的桥、金陵村的广场、西河村的卫生院，这些与群众生活息息相关的基础设施，都和国烟扶贫项目有关。”谈起国烟扶贫，竹山县擂鼓镇党委书记余娇娥如数家珍。

　　“扶贫就是把有限的资金用到最需要的地方去，好不好，老百姓说了算。”国家烟草专卖局挂职干部、2013-2015年时任竹溪县副县长陈勇介绍说，竹溪县蒋家堰镇莲花片区建设项目总投资1亿元，资金来源很多，除了烟草，还有发改、水利等，村里发展珍稀苗木产业基地6700亩，栽植苗木34.7万株，完成片区房屋外形改造300余户，2015年3月被湖北省政府授予“湖北省新农村建设示范村”荣誉称号。

　　在国家烟草专卖局的支持下，2014年竹山、竹溪两个县的国烟专项扶贫资金分别达到1600万元，为十堰市秦巴山区扶贫开发和竹房城镇带建设注入了强劲动力。十堰市市长张维国认为，基础设施落后是制约贫困山区经济发展的主要因素，小城镇建设有利于农村稳定发展、农民安稳致富，是推进城乡一体化发展有效途径。这两年来，国家烟草专卖局从路、水等农民最期盼解决的实际问题入手，集中物力财力，将基地建设、扶贫开发、新农村建设、移民安置、小流域治理、土地整治等相结合，全面加强交通、饮水、环境整治等，贫困群众的生产生活条件明显改善。

　　带着责任真扶贫，充满感情扶真贫，国烟助学不让贫困代代相传

　　竹溪全县只有2所高中，位于水坪镇的竹溪二中校园基础设施陈旧、落后，多年没有改善，以前师生们吃饭，都挤在露天食堂，下雨挨淋，冬天挨冻。校长冯立军深有感触地说：“在二中读书的学生大部分家庭有困难，可并未对读书失去信心，培养出的人才不少都留在了本县。这两年，是国烟助学让学校发生了实实在在的变化，支持建新食堂，建综合楼，让师生们看到希望，学校将食堂命名为‘金叶餐厅’。”

　　国家烟草专卖局挂职干部、竹溪县副县长孙胜群自6月11日接替陈勇挂职竹溪以来，就马不停蹄在基层乡村调研，两个多月时间已跑遍15个乡镇5个农林场。他刚来竹溪第一周，在县综合农场的贫困户家上厕所时，因为没电灯太黑，不小心一脚踩进旱厕。据当地教育部门统计，全县有7所学校是这样的情况。孙胜群决定先从学校的旱厕改起，积极争取140万元扶贫项目资金，计划分两批将7所学校的旱厕改为自动冲水式厕所，预计惠及师生3000多人。

　　1992年以来，国家烟草专卖局先后通过建立“失学救助儿童专款”、实施“金叶希望工程”、组建“金叶·新长城自强班”等举措，援建和改造校舍32所，向63所中小学校捐建“金叶育才图书室”，并资助解决了2万余名学生入学难、读书难的难题。

　　“如果山区孩子因为贫穷而得不到良好的教育条件，甚至失学，那么，他们的成长轨迹无疑是暗淡的，绝不能让贫困代代相传。”这是国家烟草专卖局挂职扶贫干部们共同的想法。

　　2014年10月，国家烟草专卖局在竹山、竹溪两县启动实施了“1+1国烟助学”工程。凌成兴等局领导带头，办公室、人事司、计划司、财务司等部门的干部职工对竹山、竹溪两县74名贫困学生进行了结对帮扶，帮扶资金达到34万余元。

　　国家烟草专卖局副局长杨培森要求，挂职干部既要不断强化扶贫责任意识，把扶贫工作与群众路线紧密结合，带着责任真扶贫，带着感情扶真贫，培养与人民群众的感情。还要增强基层工作能力，注重实效，确保产业、民生、教育等实现新的发展。

　　“十堰山区人民的期盼，是我们进一步做好扶贫工作的动力。”国家烟草专卖局挂职干部、竹山县副县长张为表示，在基层工作生活的环境状态与北京城里的机关工作完全不一样，他将以高度责任感把项目管好，把钱管好，保证资金安全，既不当守财奴，也不当败家子。

　　情系“三农”，才能更多地反哺“三农”。湖北省副省长任振鹤指出，当前，湖北省委、省政府正以空前力度重视扶贫开发工作，湖北将和国家烟草专卖局等国家部委一起，坚决打赢秦巴山等连片特困地区的精准扶贫、精准脱贫攻坚战，形成扶贫大合唱。