黄冈市农村贫困户子女免费技能培训情况的调查

　　创新扶贫技能培训  阻止贫困代际传递

　　扶贫扶什么？我们认为扶贫要扶人、扶智、扶技能。

　　2005年，国务院扶贫办在我省召开现场会，推广我省农村贫困劳动力转移培训的经验做法，提出了“雨露计划”，并以此作为新阶段扶贫开发的重点工作之一。“雨露计划”的实施，改变了无数农村贫困青年的命运，成就了成千上万个农村贫困家庭的未来。由于“雨露计划”补助标准的限制，有的特困家庭的子女仅依靠“雨露计划”的补助难以完成学业。2003年以来，我市在“雨露计划”的基础上，启动了农村贫困户子女免费技能培训工程。该工程由扶贫部门组织、黄冈市电子信息学校承办，主要是对当年纳入扶贫项目建设的重点贫困村，每村按（3-6）名计划对农村贫困户子女进行为期二至三年的免费职业技能培训。这一工程的实施，拓宽了培训的领域，创新了工作机制，丰富了“雨露计划”的内容，推动“雨露计划”工作向更高水平迈进。

　　一、基本情况

　　农村贫困户子女免费技能培训工程实施以来，全市共培训学员8600名，实现了“培训一人、脱贫一家、转移一批、带动一片”的良好扶贫效果。

　　一是圆了寒门子女的求学梦。在近九千名学生中，有的是孤儿，有的来自单亲家庭或遭受重大变故的家庭，有的身体残疾，也有高考入围而因家庭贫困无法上学的贫困户子女。据对2013年入学新生的调查显示，以上几类学生所占比例高达44%。如：鸿准模具班的王金华，2009年其父亲因病去世，家中只剩下毫无劳动力的爷爷、母亲、弟弟和她，其后母亲生病住院，使本来贫穷的家庭雪上加霜。当时正在读高二的王金华不得不辍学在家，准备外出打工。乡扶贫干部得知情况后将她送入黄冈市电子信息学校参加农村贫困户子女免费技能培训。她在学习期间，不仅不交学费，还有贫困补助。2003级电子班学生陈旺，红安人，是原市人大副主任易茂先同志到红安农村检查工作发现家贫辍学在家的陈旺，将其送入黄冈市电子信息学校参加农村贫困户子女免费技能培训，陈旺毕业后被安置在广州就业。这些学生的共同点是因贫困而无法继续上学，是农村贫困户子女免费技能培训工程圆了他们的求学梦。

　　二是提升了贫困户脱贫能力。“扶钱扶物只能解决一时一事，扶智扶技可以解决一生一世。”生活的磨难和心灵的撞击使一些贫困农民都有学习技能、提高本领的强烈愿望，农村贫困户子女免费技能培训工程为他们学技术、强本领提供了平台，造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，拓宽了农村家庭的增收门路，增强了农民自身的“造血”功能，帮助了一大批农民脱贫致富，效果明显。如英山籍的陈金玉、陈金明姐弟两，父母双亡，中小学教育也是在乡亲们和原黄冈市委书记段远明同志的资助下完成的。他们姐弟二人从未敢奢望进入中等职业学校学习，是农村贫困户子女免费技能培训工程帮助了他们完成学业并有了工作，姐姐在江苏就业，弟弟在浙江工作，姐弟二人每收入8000多元，这个家由极端贫困逐步走上小康之路。

　　三是培育了一大批就业创业典型。农村贫困户子女通过二年的免费技能培训，不仅增长的知识，开阔了视野，自身的综合素质得到了全面的提升。有的学员成为企业中高层技术和管理人员，更有的学员利用自已所学的知识自主创业。涌现了如“湖北省十佳雨露之星”蕲春驹龙园茶叶有限公司总经理田河、黄冈飞翔模具有限公司创办人肖锐、上海达丰电脑有限公司技术指导肖响、上海瑞信实业有限公司软件工程师朱万友等一大批就业创业的优秀典型。

　　二、存在问题

　　一是操作难度大。农村贫困户子女免费技能培训工程是我市根据自身的实际情况，进行扶贫开发的一项创新性的举措。虽然有一定的政策依据，但该项工作还没象“雨露计划”那样上升到国家和省的层面，国家既无指导性意见，省里也无具体的操作流程，我市在实际工作中操作难度大。

　　二是资源整合难。我市实施的农村贫困户子女免费技能培训工程实际上是“雨露计划”的延伸，同农业局实施的“阳光工程”和劳动和社会保障局实施的“春风行动”一样都是对农村劳动力进行技能培训后向非农产业或产业化项目转移就业，目的是一致的，但因管理部门不同，难以形成合力共同来做好农村劳动力职业技能培训。工作中会出现操作不一、补助各异，有时还会发生重复培训现象。

　　三是工作经费不足。农村贫困户子女免费技能培训工程所使用的资金是国家扶贫资金中的一部分，只能“一卡通”直达学员个人帐户，用在学员技能培训方面，而对该工程实施监督管理、检查验收、跟踪维权服务则无运行经费。

　　四是培训规模小。我市农村贫困户子女免费技能培训工程覆盖的范围只限于当年项目实施的重点贫困村，对其他贫困村里贫困户子女的技能培训则难以涉及，同是贫困户子女由于所处的村不同而享受的政策却不一样，政策的惠及面不宽。

　　三、建议

　　一是请求上级部门将我市农村贫困户子女免费技能培训工程提升到国家或省级层面。要像当年全国推广我市创造的“雨露计划”扶贫经验一样，将我市农村贫困户子女免费技能培训工程项目申请为省级或国家级扶贫开发项目，争取更多的扶持政策，最大限度地惠及农村的贫困家庭。

　　二是整合培训资源，打造高质量的培训基地。针对目前培训基地重复建设的问题，建议相关部门对现有培训基地进行评估的基础上，打破“属地农民、属地培训”的框框，统一规划，合理布局，最大限度地发挥基地培训功能。

　　三是加强自主创业培训。针对农村贫困户子女年纪轻、有一定的文化基础、接受新事物快的特点，在进行培训过程中应加强自主创业培训，加大创业型“小老板”培训内容，引导学员从“打工经济”向“创业经济”转变，并采取政府贴息贷款等多项帮扶政策，帮助他们创业，以此带动当地农民脱贫改困。

　　四是加大对扶贫培训工作经费投入。扶贫技能培训是一项系统工程，涉及政策宣传、培训组织、跟踪服务等方面的工作，这都需要大量的人力、物力、财力，虽然国家按一定的比例解决了各地的扶贫工作经费，但由于国家出台政策时间较早（财政扶贫项目管理费管理办法是2000年颁布的），其管理费标准难以适应现阶段扶贫技能培训发展的需要。加大对扶贫培训工作经费投入，是高质量完成新时期扶贫技能培训的重要保证。

　　黄冈市扶贫办  王振堂  王弘  张新

　　相关名词解释

　　贫困代际传递：是指贫困以及导致贫困的相关条件和因素，在一定的历史条件下和家庭范围内，由父母传递给子女，使子女在童年或成年后重复父母的境遇——继承其贫困并将贫困以及导致贫困的相关条件和因素传递给后代。

　　雨露计划：作为现阶段扶贫开发工作的重要内容之一，是以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨,以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段,以促成转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进贫困地区经济发展。