全面小康，一个都不能少（民生在线）
——习近平总书记8日到广西代表团参加审议时说
政府工作报告提出，持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。
全面小康，核心在“全面”，它是不分地域、不让一个人掉队的全面小康。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“小康不小康，关键看老乡，关键是贫困的老乡能不能脱贫。”2020年我国要全面建成小康社会，贫困地区、贫困人口会不会掉队？
贫困短板仍较短
产业支撑能力差，增收缓慢，社会托底保障还不到位
7017万贫困人口，12万多个贫困村……虽然我国已是全球第二大经济体，但贫困依然面广、程度深，全面小康的贫困短板依然比较短。
“贫困地区面临着以交通为代表的基础设施建设滞后难题。”云南省怒江傈僳族自治州州长李四明代表说，怒江州是云南省唯一无高速公路、无铁路、无机场、无水运的“四无”州市，全州还有1458个自然村未通公路，高中阶段毛入学率仅为43.25%。他建议，对怒江州这样的特殊困难地区，国家应加大对交通等基础设施建设的支持力度，在项目审批立项和资金配套方面给予更大倾斜。
“‘硬件’短板明显，‘软件’基础也很薄弱。”李四明说，贫困地区还普遍面临着以教育为代表的社会事业发展滞后问题。“扶贫先扶智”，建议国家进一步加大对贫困地区教育投入力度，提高教师待遇留住人才；将学前教育和高中阶段教育的学生也纳入“两免一补”和营养改善计划范围。
“贫困人口脱贫致富面临不少困难，产业支撑能力弱，贫困农民文化低、技能差，增收缓慢。社会托底保障政策还不到位，因病返贫、因教返贫等现象比较突出。”重庆市黔江区区委书记杨宏伟代表建议，进一步加大对农民的免费技能培训力度，提高他们的就业增收能力；增加扶贫贴息贷款，加大贫困地区信贷投放，缓解发展资金瓶颈；加大医保投入，增加农村贫困学生的助学金受益比例，减少返贫现象。
贫困地区大多属于生态保护功能区，发展受到诸多限制，不少群众生活贫困，还受到自然灾害威胁。“国家需要从生态补偿、转移支付、搬迁扶贫等方面给予更多的扶持。”杨宏伟建议，把生态扶贫搬迁提升为国家扶贫战略，加大对搬迁农民集中居住点房屋和配套设施建设资金投入，在2020年前实现“应搬尽搬”。
甘肃省岷县禾驼乡石门村党支部书记石寿芳代表也建议，扶贫开发必须与生态保护、防灾减灾相结合，在富民产业选择上，既要坚决拒绝危害生态环境的产业，也要在防灾减灾基础设施建设方面加大投入。
“由于没有建立合理的生态补偿机制，贫困地区环境保护的权利和义务完全不对等。”李四明建议，通过陡坡耕地退耕、人工造林种草、工程治理等多种途径，加大贫困地区生态修复力度，生态修复、治理工程在贫困地区实施差别化政策，提高补助标准。
抓紧抓准抓到位
增强贫困地区的内生发展动力和活力
贫困地区基础差，起点低，发展能力相对较弱，仅靠常规的政策支持，恐怕很难跟上奔向全面小康社会的“大部队”。
“现行的通村公路、移民搬迁、沼气、水利等项目的补助标准，与实际成本相差较大。”民建中央调研部部长蔡玲委员建议，面向贫困地区的这些项目，国家要大幅提高现有补助标准，并构建补助标准与物价上涨挂钩机制，尽快突破加快发展的瓶颈制约。
针对贫困地区教育改善问题，杨宏伟建议，出台类似义务教育“营养餐计划”“定向招生计划”等含金量高、针对性强的优惠政策，加大对贫困地区的政策扶持力度。民生工程要进一步向贫困地区倾斜，做到水、电、路、气、房和环境改善“六到户”，尽快改善贫困群众的生产生活条件。
外力帮扶很重要，提高贫困户自身脱贫能力，增强贫困地区的内生发展动力和活力，才是贫困地区实现全面小康的根本出路。蔡玲建议，改变对贫困地区的考核机制，把减贫人口规模、贫困人口收入增长等与地方脱贫减贫相关的指标纳入考核范围，给贫困地区建立脱贫时间表，引导贫困地区凝神聚力主抓扶贫开发。
脱贫致富，归根到底还是要靠发展富民产业。蔡玲建议国家加力支持贫困地区因地制宜发展特色产业，尽快形成自身“造血能力”。“国家应在税收、土地等政策方面予以倾斜支持，不仅让其能‘站起来’，而且能‘走得远’。”
体制机制再完善
全面小康，不让贫困群众掉队，刻不容缓。政府主导，各级财政加大扶贫投入是现实所需。蔡玲建议，建立财政专项扶贫资金的倍增机制，为实现贫困地区减贫脱贫提供稳定的资金支持；扶贫、交通运输、教育、卫生、环保等部门的扶贫资源，要改变“碎片化”现象，加快形成合力。
“社会扶贫潜力很大，要尽快把潜力转化为现实。”杨宏伟建议，完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的机制，落实社会扶贫相关的财政、税收等激励政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。
加大投入的同时，更要进一步完善体制机制，畅通渠道，更好实现精准扶贫、精准脱贫，提高减贫成效。
深入推进精准扶贫，推动扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，是新一轮扶贫开发工作的主方向。杨宏伟说，这个思路很对头，一定要落地生根。首先要精准识别扶贫对象，加快建设扶贫开发大数据系统，将扶贫措施与贫困户识别结果相衔接；在此基础上完善精准帮扶机制，建立到户到人的“一对一”帮扶机制。
石寿芳介绍，甘肃开展了单位联系贫困村、干部联系贫困户的“双联村联户”行动，这一经验值得推广。目前甘肃已有10个县区实现整体脱贫，3874个行政村摘掉了贫困帽子，累计减贫430万人。
代表委员们认为，国家加力支持，机制不断创新，更多的扶贫之水真正浇到穷根上，同时内生发展动力和活力充分激发，贫困地区就能加速发展，在全面奔小康的路上不掉队。
