【人民日报】精准扶贫要有新机制（建言）

全国政协副主席、全国工商联主席 王钦敏

          打好扶贫开发攻坚战，要找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。

　　消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。当前，我国仍有7017万贫困人口，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。“十三五”规划建议提出，“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”我们应按照规划建议的要求，进一步增强紧迫感和责任感，汇各方之力、集各方之智、聚各方之财，加快推进扶贫开发事业。

　　总的来看，当前扶贫开发表现为“三个有利、三个不利”。“三个有利”，一是中央和地方更加重视、更加支持、更加强调，将扶贫开发作为实现全面建成小康社会的关键环节来抓，2020年全面脱贫目标明确，扶贫开发工作提到了新的战略高度；二是我国经济总体实力较以往已不可同日而语，庞大经济总量为扶贫开发奠定了坚实基础，提供了可靠后盾；三是扶贫开发思路更加贴合实际，政策更加有力，措施更加到位，方法更加科学。“三个不利”，一是脱贫难度更大，经过多年扶贫，容易帮扶的对象基本已经脱贫，余下的都是难啃的“硬骨头”，生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后，更难脱贫、脱贫后更容易返贫。二是随着我国经济发展进入新常态，政府财政增量下降，依靠政府普惠式注资脱贫难度加大，多元化扶贫投入和扶贫发展方式也需要转型升级，精准扶贫势在必行。三是新时期的贫困问题与区域发展问题、生态保护问题、社会保障问题、民族团结问题、社会稳定问题和可持续发展问题紧密相关，需要统筹谋划、综合协调，既要群策群力、形成合力，又要开发潜力、精准发力。

　　当前，做好新常态下的扶贫开发工作，需要探索精准扶贫的新方法和新机制。

　　一要坚持整体推进与精准到村到户相结合，把精准扶贫作为工作准则。习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”打好扶贫开发攻坚战，要找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。精准制定扶贫规划，精准确定脱贫目标，精准拟定扶贫政策，精准落实帮扶措施，做到对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准化扶持，确保贫困底数清晰、扶贫计划合理、攻坚措施对路。

　　二要坚持外部帮扶与自身动力相结合，把如何发挥贫困地区干部群众的积极性摆在更加突出位置。要实现有效脱贫，且脱贫后不返贫，光靠输血式的救济难以持续，必须重视建立开发式、造血式扶贫机制，注意挖掘当地潜能、激活内生动力、自身潜力和勤劳双手，在寻找脱贫致富方法中不断提高自我发展能力，不断地探索和建立脱贫的长效机制。

　　三要坚持政府主导和社会参与相结合，把动员社会各方面力量作为重要举措。改变贫困地区落后面貌，需要强化政府在扶贫开发中的主体和主导作用，加大资金投入力度，做好政策指引支持。按照习近平总书记的要求，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。善于运用市场机制、市场手段，促进各类资源要素向贫困地区流动，引导和支持社会各方力量共同参与扶贫。在社会扶贫领域，民营企业是重要力量，往往不仅投入资金，同时还根据企业特长参与扶贫开发，派驻管理人员，培训当地员工，促进交流、融合，开发产品、市场，拉近了城乡距离。

　　四要坚持经济发展与生态保护相结合，把生态保护作为重要理念。贫困地区大多生态区位十分重要，生态环境非常脆弱，必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，寓生态文明建设于扶贫开发中，以经济发展支持生态文明建设，以生态文明建设促进经济发展。大力发展循环经济，积极培育和扶持环保型、生态效益型产业，搞好资源综合利用，真正做到产业发展与环境保护相互促进，经济效益与生态效益有机统一。

　　（本报记者李昌禹根据王钦敏在“贫困地区可持续发展理论与实践研讨会”上的讲话整理）