京山县精准扶贫精准脱贫工作总结

　　今年以来，京山县县委、县政府坚定不移地贯彻落实中央、省、市决策部署，始终将扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，把精准扶贫、精准脱贫作为京山工作大局和中心任务，领导重视程度、政策投入力度、攻坚举措精度、责任落实硬度、合力攻坚强度前所未有。

　　一、筑牢扶贫高地 实行整县推进

　　1.科学规划引领，做实整村推进项目。我县组织专班对各镇整村推进项目备案申报工作进行集中填报、审核，严格按照“九有”建设内容精心策划，汇总后建立扶贫攻坚项目库，上报到市办审核备案。我县整村推进贫困村项目库共有920个，投资需求12.32亿元（其中基础设施建设项目404个，投资需求9.55亿元；发展生产项目277个，投资需求1.45亿元；社会公共服务项目112个，投资需求0.85亿元；其他项目127个，投资需求0.47亿元）。

　　2.探索共赢模式，推进产业培育。我县利用“三万”活动的载体和平台，认真研究，扩宽思路，对症下药，将精准扶贫工作延伸到全县每一个贫困角落。结合农民合作社和龙头企业的培育，扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色种养基地，走“公司＋合作组织＋基地＋农户”的路子，推广“藤上结瓜”、进村入镇、资产收益模式。通过利用新型经营主体的优势，引导和帮助贫困户帮助脱贫。认真研究新型经营主体如何与贫困户挂钩，使得风险性最小。同时，我县总结了多种生态、循环、高效的产业培育模式，编制成册，下发到各个贫困户。每种模式既有标准，也有技术指导，还有效益分析，让贫困户一目了然。据统计，全县新建花卉苗木基地6000亩、中药材基地3500亩、银杏采叶圃5000亩，发展袋料香菇1000万袋，发展生态养鸡463户52.6万只，养鸭156户54.4万只，养猪489户3.4万头，养羊144户1.2只，养牛66户745头。3月23日，县委、县政府在坪坝镇召开了全县精准扶贫产业培育现场观摩会，以现场会形式对各镇产业扶贫工作集中督办。

　　3.建立工作机制，倾力推进光伏发电。今年我县计划在61个贫困村实现光伏扶贫产业全覆盖，总投资2200万元。由县政府办公室牵头，各部门共同参与，通过整合移民、新能源、扶贫、农业、工作队帮扶资金的办法（县移民局980万元，农业局安排500万元，工作队帮扶5万元以上）实施光伏电站建设。目前新市镇熊滩村、绿林镇六房村、高枧村、坪坝镇和平村、新市镇八字门村、绿林镇全力村、曹武镇白泉村、钱场镇洪庙村8座光伏电站已建成投产，其余53个村正在推进。

　　4.依托服务基地，创建电商扶贫。县政府办公室印发了《京山县电子商务进农村工作实施方案》（京政办发[2016]11号），通过开展电子商务进农村综合示范县创建，做实做强我县电子商务发展体系。依托金瑞农电商物流城建设县域电子商务产业服务基地，构建电子商务服务体系。我县积极对接淘宝、京东等电商平台，开通“特色中国京山馆”，现已上线特色农产品220个。指导各地开展电商扶贫工作，重点选择坪坝、绿林、杨集、三阳等乡镇开展扶贫试点。目前我县“村掌柜”有106家，“邮掌柜”220家，15辆货运班车实现“工业品下乡，农产品进城”，带动贫困户1160户。

　　5.做好结合文章，实施旅游扶贫。大力发展乡村旅游，做好结合的文章。如在绿林镇把贫困户纳入休闲采摘、餐饮农家乐、乡村旅馆，将农产品要走出去。同时，制定了京山县旅游行业扶贫规划，重点发展四类乡村旅游，即：以三阳镇为代表的赏花观鸟游、以新市镇为代表的红色遗址寻踪游、以罗店镇为代表的农趣体验游、以绿林镇为代表的山水风光游。大力发展农家乐，到2018年，在贫困村发展200家农家乐，引导一批现有农家乐改造升级，发展3星级以上农家乐20个。大力开发旅游商品、纪念品，建设旅游商品市场。大力开展旅游专业技能培训，转移剩余劳动力到旅游行业上来，增加贫困户收入。

　　6.推进危房改造，做好易地搬迁。一是精准对接，科学规划。我县与省住建厅精准对接，科学编制我县61个贫困村的规划编制、宜居村庄建设、住房改造计划。2016-2018年全县计划改造危房户3606户，其中61个贫困村改造1753户，2016年危房改造计划指标已下达乡镇并组织实施。二是简化程序，专题调度。我县3次召开易地扶贫搬迁工作专题调度会、审核会、培训会。成立了县易地扶贫搬迁工作领导小组。以京山京诚投资集团为载体，组建了投融资平台。编制了全县“十三五”易地扶贫搬迁总体规划、实施方案和2016年工作计划。按照“要件齐全、简化程序”和“五个到县”的要求，开辟绿色通道，按比例提前下拨了2289.1万元启动资金，推进易地搬迁工程顺利实施。2016-2018年全县计划搬迁贫困户3383户8877人，主要采取集镇安置和中心村安置方式，总投资6.776亿元，新建集中安置点143个，其中2016年建设安置点51个，搬迁947户2351人。精准锁定搬迁对象，我县推行的“五步法”（细化政策、宣讲政策、群众申请、公示评议、整理汇总），效果较好。目前，全县全面启动了安置点建设。

　　二、搭建整合平台 厚植扶贫沃土

　　1.合理安排资金，确保使用精准。2016年，中央下达财政专项扶贫资金682万元，省下达149万元，县级财政预算安排4000万元，合计4831万元。

　　2.打造整合平台，形成扶贫合力。立足贫困村整村推进和精准扶贫到户，打造资金整合统筹使用平台，推进各类资金有效整合使用。一是超前谋划定规划。各乡镇与县直单位积极衔接，对各村扶贫规划进行评审，制定整村推进和精准扶贫到户项目库，确定阶段性和年度支持重点项目，作为项目资金整合使用的依据。二是顶层设计定盘子。每年年初，我县集中研究整村推进及精准扶贫政策措施，审定项目资金整合方案，明确参与部门的帮扶工作职责及帮扶项目。三是现场办公定资金。每年一季度，挂帅联村县领导带领相关部门、企业到贫困村现场办公，与乡村干部围绕规划，进一步细化整合方案，研究措施，对接项目，议定资金。据统计，按照“九有”脱贫标准，2016年21个贫困村“销号”需整合投入行业部门项目资金、镇村自筹资金、工作队帮扶资金、中央省市专项扶贫资金1.946亿元，其中产业发展资金4456万元，基础设施建设资金8633万元，公共服务设施建设资金6371万元。

　　3.创新工作机制，破解小额信贷难题。在推进扶贫小额信贷中，我们实行了“五大创新”（即：提高风险补偿金额度、扩大放大效应、实行最优惠利率放贷、合理设置风险分担比例，严格控制贷款风险、实行分类贴息），既让贫困户分享了小额信贷政策的红利，又提高了银行贷款积极性。截止目前，全县小额信贷工作进展情况为：授信情况，截止5月10日，我县累计授信494户、金额4462.1万元，其中贫困户469户、金额3169.1万元、农村新型经营主体25个金额1293万元。实际贷款情况，累计贷款1368.9万元，其中贫困户贷款124户金额793.9万元、农村新型经营主体贷款4个金额575万元。

　　三、压实主体责任 确保政策落地

　　1.强化责任体系，开展专题调度。明确镇（区）政府主要负责同志分管精准扶贫工作，并明确分管农业的副书记具体主抓这项工作。县委常委会坚持每月研究一次精准扶贫工作，县委或者县扶贫攻坚领导小组坚持每月调度一次乡镇、部门的精准扶贫工作进展情况；近期我们组织2016年“销号”的21个贫困村党支部书记、镇区党委书记、驻村单位的主要负责人和包村的县“四大家”领导，对21个贫困村的扶贫工作进展、任务差距、完成情况等，进行集中调度、集体会诊，确保年度目标任务如期完成。

　　2.扎实开展“回头看”，及时进行“补火”。一是大力宣传政策。各地利用“五个一”的形式，即开展一次大走访、召开一场群众大会、张贴一封公开信、下发一本宣传册、培训一批政策明白人，大力宣传各级扶贫攻坚的决策部署和精准扶贫政策，做到家喻户晓，提高群众的知晓率和参与度，覆盖率达到了100%。二是精准识别对象。各地集中3月份一个月时间开展扶贫对象精准识别“回头看”，严格按照“四清”、“五评”、“六看”的要求，及时进行“补火”，做到程序到位，对象精准，信息真实，“不落一人、不错一人”。利用大数据，精准核实扶贫对象，全县信息系统调出2823户7562人，调入2570户7565人，减少253户。三是夯实基础资料。按照“十必上墙”、“八必进档”、“一户一档”要求，对镇、村、户档案资料全面进行复查整改，提高了档案基础信息真实性、准确性、完整性。四是做实结对帮扶。开展驻村单位党员干部和贫困户一对一、点对点帮扶，实现“两个全覆盖”。五是开展暗访督查和电话抽查。组织专班对各地精准扶贫重点工作落实情况进行明查暗访，制作了暗访专题片，列出了问题整改清单。4月中旬，以镇为单位组织驻村工作队对贫困户开展了全覆盖的交叉电话抽查活动。六是加快建设县作战指挥中心。基本完成了“京山县精准扶贫精准脱贫作战指挥中心”建设，具备了信息处理、作战指挥、监督检查、作战会议、工作展示等基本功能。

　　3.发挥行业优势，确保政策落地。政策兜底保障、助学扶智脱贫、医疗救助扶持是我县精准扶贫“五个一批”行动计划的重要内容，分别是县民政局、县教育局、县卫计局承担的行业扶贫责任。3个部门积极向上对接，主动担当作为，促进政策落地生根。一是提高农村低保、五保对象兜底保障水平。大幅提高农村低保、五保标准。今年省财政下达我县低保、五保提标资金1579万元，从今年4月份起，我县农村低保户5133户12340人保障标准从每人每年2800元提高到3510元，增加710元；1528名农村五保对象供养标准由每人每年5000元提高到7020元，增加2020元。全额资助农村低保、五保对象参加新农合。今年共资助农村低保对象12473人，资金149.68万元，农村五保1573人，资金18.88万元。再次提高医疗救助比例。农村低保对象救助比例为70%，封顶线提高到7000元，60岁以上老年人封顶线提高到10000元；五保对象医疗救助比例提高到100%。二是认真落实“9+3”扶贫和雨露计划政策。县教育局主动同扶贫部门做好对接，认真开展雨露计划申报，核实贫困学生资助对象3752人，雨露计划网上已申报核实83人，所有资助政策将不折不扣落实到位。三是认真落实医疗救助政策。我县贫困人口在县直新农合定点医疗机构住院费报销比例提高5个百分点、贫困人口大病保险起付线由8000元降至5000元，农村低保、五保及优抚对象免费参合等政策已全部落实到位。督促民政、教育、卫计等部门迅速对接省、市政策，出台兜底保障、“9+3”教育资助、医疗救助政策实施方案，报县委、县政府审定后，按程序出台全县行业扶贫政策文件。并制作相应的宣传卡片宣传到户。