通城县做到“四个结合”推进扶贫到户

　　湖北省通城县位于湘鄂赣三省交界处，是一个集山区、库区、老区于一体的插花贫困地区。全县版图面积1140平方公里，现辖11个乡镇，184个行政村，农村总户数9.6万户，总人口39.2万人。其中，贫困户2.81户，贫困人口12.1万人，分别占总数的29.2%、30.1%。近年来，县委、县政府坚持“四个结合”，确保扶贫到户，有效地促进了贫困农户的脱贫致富。

　　一、坚持扶贫到户与片区扶贫攻坚相结合。2011年8月，湖北省委、省政府把通城县确定为幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作。该县抓住这个千载难逢的机会，将扶贫到户与片区扶贫攻坚紧密结合起来，同步规划，同步运作。（一）项目策划突出扶贫到户。拟定2011-2020年片区产业发展项目时，把能够带动农户脱贫致富的种养产业项目，及能够大批安排贫困劳力就业的劳动力密集型产业放在首要位置，计划种植油茶、茶叶、养猪、养羊等和电子、电工材料、农产品加工等产业发展项目477个，投资总额570.7亿元，分别占片区项目总数的64.2%、63.3%。（二）建立扶贫到户项目库。在塘湖镇望湖村、麦市镇天岳村、马港镇金山村等20个村，安排养羊项目40个，项目总投资3590万元；在沙堆镇石冲村、大坪乡乡水口村、隽水镇利和村等12个村，安排养猪项目32个，项目总投资4210万元；在大坪乡内冲村、石南镇虎岩村等21个村，安排药材种植项目690个，项目总投资3820万元。（三）优先实施扶贫产业项目。油茶、茶叶是全县两大农业龙头产业，在带动农户脱贫致富的过程中，起主导作用，辐射贫困村90多个，贫困农户5.5万户，安排贫困劳力3.5万人。至今年2月，在黄袍山油茶产业园（油茶加工项目）总投资2.9亿元，完成灌装、压榨、浸出、精炼等设备投资6700万元；在马港、四庄、塘湖等乡镇建设油茶基地14万亩，已完成投资6500万元。

　　二、坚持扶贫到户与专项扶贫相结合。第一，进行重点扶持。近3年来，由县委办公室、县政府办公室下发文件，每年组织30多名县级领导、90多个县直部门，到12个整村推进贫困村开展整村推进扶贫开发工作。在这些贫困村中，确定因灾返贫、计划生育、单亲母亲、老党员、老模范、老干部等方面的特困户150多户，进行重点扶持，每户帮扶资金1500元以上。为了确保帮扶效果，把扶贫到户与整村推进工作结合起来,同步确定扶持项目和资金，同步检查考核工作成效。第二，实施“双百工程”。在全县164个行政村中，选定200户特困户，实施“双百工程”。其中100户特困户由民政部门负责，实施救助式扶贫；100户由扶贫部门负责，实施开发式扶贫。对实施开发式扶贫的100户特困户，按照“立足当前、谋划长远、分步实施、合力攻坚”的工作思路，由100名县级领导、部办委局主职、乡镇党政一把手负责，进行“一对一”帮扶。每年扶持每户特困户新上一个农业种植、养殖项目或加工业项目，每户帮扶资金或物资2000元以上。

　　三、坚持扶贫到户与生态移民工程相结合。根据重点老区、贫困地区也大都是重点退耕区域的实际情况，把生态移民工程与扶贫到户结合起来，将生态移民对象限定在已经进入国家建档立卡范围内的贫困人口中。3年来，已在全县11个乡镇108个村中，扶持退耕还林贫困农户381户951人，完成生态移民建房面积41419平方米，总投资3864.1万元，其中国家专项扶持资金285万元。

　　四、坚持扶贫到户与新农村建设相结合。围绕樊牌新城、双龙新镇、栗坪新村“一城一镇一村”等新农村建设重点工程，及基础设施建设、产业发展、基本医疗、基本养老等新农村建设工作内容。将扶贫到户贯穿新农村建设整个过程。《通城县新农村建设“十二五”规划》明确规定：对于贫困户在指定区域建房的，宅基地可以优先选择，审批手续可以简化，相关税费可以减免；对于贫困户发展种养产业，优先安排项目，优先得到扶持；对于农村低保户，除享受贫困户的优惠待遇外，同时免交应由个人交纳的部分医疗保险。