贫困山区推进城镇化的“平泉样本”
08.06.2016 11:03
本文来源: 人民政府扶贫开发办公室
2012年以前，许秀焕一家六口住在卧龙镇史家沟村的大山坳里，出行、孩子上学都极为不便，她和丈夫种着4亩多山坡地，偶尔打点零工，供两个孩子上学，除去全家的日常开销，日子过得紧巴巴。自从建立新社区后，许秀焕一家的日子发生了翻天覆地的新变化：住进了集中供暖，吃自来水，做饭用煤气，购物有超市，休闲有公园，上学有学校，就医有医院，娱乐有场所的现代小城镇。
如今，许秀焕的丈夫刘忠富在八家社区一家活性炭企业上班，一年收入5万多元，小儿子在社区的中心小学就读。“我们年前在华北物流园区买了近百平方米的新楼房，这两天刚领了钥匙！”说话时，许秀焕满脸洋溢着幸福。
许秀焕的幸福得益于该县中心村建设的推进。八家社区党委书记鲁春富介绍，该社区位于距离县城中心6公里的北城区，由八家村和史家沟村合并而成，总面积21.38平方公里，耕地面积8400亩，有8个自然村庄，21个居民小组，1108户，3270口人。按照全县中心村建设统一规划，2011年启动了中心村建设。坚持规划先行，产业先置，实行村庄建设规划、产业发展规划、土地利用规划“三规同步”，推进社区与园区“两区同建”，实现人口、公共服务、产业三个聚集。
目前，该社区“一校两院三中心”（一所标准幼儿园和完全小学，一所高标准社区卫生院和一所适度规模养老院，村民活动中心、服务中心、商贸中心）建设齐全；社区内有物流园区、活性炭产业园、食用菌加工厂等企业10余家；流转土地建设了500亩食用菌园区、1200亩绿化育苗园区、200亩设施菜园区、130亩花卉园区等农业园区。居民通过农业种植、土地对外承租、园区打工、企业务工、运输和服务业增加收入，村集体年收入25万元，人均年收入达到8500元。
八家社区只是平泉推进中心村建设，加快城乡统筹的一个缩影。
地处冀辽蒙三省区交界、燕山腹地的平泉，是一个“七山一水二分田”的山区县，48万人口分散居住在3296平方公里的1918个村庄里，最小村庄只有9口人，分散成为了制约发展的瓶颈。
守着绿水青山，却住着穷窝窝过着紧日子。如何推进城乡统筹？这是平泉县委、县政府的决策者日思夜想的问题。农村社区建设是城乡统筹最好的切入点，站在“抓根本、打基础、利长远”的高度，2011年，平泉在河北省率先探索实施了中心村建设，从尊重民意、因村制宜、因地制宜入手，开启了一场以“合并行政村、发展中心村、搬迁偏远村、治理空心村”为中心的农村改革创新的革命，探索出了欠发达山区县加快城乡统筹的“平泉样本”。
“农村社区化是农民生产、生活方式的改革，通过实现生产方式和生活方式两个转变，加速城乡一体化的融合进程。”平泉县委书记董正国说。
平泉县以破解土地问题来推动城镇化。通过利用闲置建设用地、工矿废弃地复垦调整指标、争取建设用地计划指标等多种措施解决中心村用地问题，同时用好城乡建设用地增减挂钩政策，努力破解“新农村建设缺钱和城镇建设缺地”两大难题，并对节约出来的土地进行重新规划整合。目前，共谋划城乡建设用地增减挂钩项目申报区5个，可节余近千亩的用地指标。
以合村为基础，撤并行政村，组建农村社区，将多个行政村实质性合并为一个行政村，打破体制上的壁垒。同时，以新民居为载体，实行“四统一”或“三统一分”模式：（统一规划、统一占地、统一管理、统一施工或分户施工），采取村民联建、村企共建、委托代建、市场化运作等多种形式，采取重点扶持、试点示范的方式，分期分批推进，进行高标准建设。
在完善社区基础设施上，平泉不吝投入。全面整合涉农政策、资金和项目，集中打捆投向中心村。加大县本级财政资金支持力度，每年从预算资金中安排3000万元用于中心村建设奖补资金。同时，吸引社会资本介入投资。三年来，累计整合各类涉农资金约6亿元，用于完善水、电、路、讯等基础设施，以及教育、医疗、文化等公共服务设施，让农民享受到和城里人一样的福利待遇。
产业是中心村建设的重要支撑。该县把产业发展与中心村建设同规划、同实施，通过产业规划和政策引导，加快土地流转，引导劳动密集型产业、食用菌等农业特色产业向中心村布局，通过建园区、上项目，调整种植结构，最大程度让土里刨食的农民从土地上解放出来，向产业工人过渡。2012年以来，该县实施投资1000万元以上的106个农业产业化项目，就有79个布局在中心村。
创新社会管理。合并村班子，以村“两委”换届为契机，选出新的村班子，选好发展领路人。同步探索推行农村社区化管理方式，对各类村级组织设置进行调整，建立党组织精细化管理、党员中心户牵头服务等制度，有效提高村级社会管理水平，提升中心村的吸引力。
一组数字清晰地勾勒出探索发展的轨迹：全县79个村“瘦身”成42个农村社区；建设新民居9100套，面积达100万平方米；改扩建社区道路108公里；在富余出来的600亩土地上47家重点企业、220个农业园区纷纷筑巢创业，为农民提供就业岗位1.4万个；社区内新扩建小学和幼儿园85所、卫生院（所）56个、养老院9所，每个社区都设立了“幸福互助院”、文化活动中心、便民服务中心和购物中心。
本文来源: 人民政府扶贫开发办公室
08.06.2016 11:03
