维权是妇联工作的天职——枣阳市妇女维权工作的思考

  随着经济社会的发展，人与人之间滋生了新的摩擦，妇联维权工作也面临着新的挑战，维权？维护谁的权益？维护什么权益？怎么维护？带着这些问题，七月初我们在枣阳市辖区内进行了调查走访，结合妇联的职能发挥情况，对目前枣阳市的维权工作现状谈几点拙见:

一、孩子的权益是社会发展的基石

孩子是祖国的花朵，是祖国的未来。孩子的将来决定国家的命脉。随着社会经济快速增长，物欲横流，金钱充激着人们的大脑，家长们在享受经济快速发展带来的优越感的同时，却忽视了对孩子的责任。

农村女子小文与本镇的公职人员郑某好了五六年，并为郑生下女儿，已四岁，现在郑某欲结婚，可新娘却不是她，女儿仍不能有一个完整的家。小文为了给自己和孩子讨个说法，故向枣阳市妇联求助。妇联工作人员在了解情况后告诉小文，虽然小孩是小文与郑某非婚生育的，但根据《中华人民共和国婚姻法》第二十五条规定：“ 非婚生子女 享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为止。”因此可以要求郑某支付小孩的抚养费。《婚姻法》第五条规定：“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”至于小文与郑某的婚姻，谁也无权干涉。后经市妇联调解，小孩随郑某生活，由郑某全权抚养，小文每周有探视权。

从小文及其女儿一事启发：孩子的权益不能忽视。第一是孩子的抚养监护问题。一是非婚生子女监管问题。尽管非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，但并不是在正常的家庭出生，父母不是合法的夫妻关系生孩子就是一种不负责人的表现，因此非婚生子女容易出现无人监管。二是留守儿童监管问题。父母离异或外出打工，都不带孩子，或者是丧偶，为维持生计无法直接带孩子，这样小孩就长年和爷爷奶奶或姥姥姥爷等其他亲人一起生活，尽管有人照顾孩子的饮食起居，但隔辈亲过于宠爱孩子，父母又离的远鞭长莫及，容易出现监管漏洞。第二是孩子的成长教育问题。一是家庭教育缺失。留守儿童长期与老人一起生活，由于老人文化程度低，不能科学地引导孩子，更谈不上家庭教育了。二是学校家长无法衔接。因家长长年未和孩子一起生活，不了解孩子的生活习性，长期在外无法和学校老师沟通，也无法知道学生在学校的表现，从而形成学校与家长脱勾。

针对以上两个问题，市妇联采用两大应对措施：

一是制度保障。通过与公检法司等部门联合建立了妇女儿童维权机制，健全了维权网络，完善了维权制度。市、镇两级建立儿童维权岗21个，儿童法律援助联络中心1个，社区维权服务站39个，信访联系点564个，21名女干部通过人大选举担任人民陪审员，并参与案件陪审，形成了市、镇、村三级信访维权工作网络。

二是爱心服务。为了让广大孩子都能享受快乐童年，健康成长，市妇联开展三项活动搞好服务。用心建设活动阵地。服务站建设做到建有人管、钱有人帮、“站”有事做。全市通过服务站点自建、市直单位援建、社会各界捐建、财政以奖代补等形式，在全市18个镇（办、区）已建成各级各类留守儿童爱心服务站89所，其中省级1所、襄阳市级75所、枣阳市级13所。服务站配备电脑、图书、文体用品等，方便了留守儿童课余及节假日活动。同时还招募1400多名“爱心妈妈”与留守儿童实行一对一结对帮扶。据统计，市直援建单位共为89所爱心服务站提供援建资金80余万元、捐赠电脑15台、打印机一台、亲情电话70部、被子和凉席各300床、风扇180台及价值10万余元的生活和学习用品。与此同时，爱心民营企业家也积极参与帮扶活动，金华麦面集团、襄阳杰鑫电子有限公司等10家民营企业老总分别为关爱留守儿童活动捐资捐物，金额达20万余元，捐建饭棚3处，捐餐厅桌椅280台套，捐电脑3台，电视机5台。目前，全市已形成了从市委市政府到社会各界共同关注、共同参与的关爱留守儿童工作格局，达到了“帮助一个孩子，带动一个家庭，影响一片群众，稳定一方社会”的目的。

用爱温暖贫困学子。为了深入实施“春蕾计划”，帮助贫困学生顺利完成学业，2013年年初，市妇联从国家妇联、省妇联争取到了9万元的春蕾助学基金，这笔基金可资助每人每年1000元的30名家庭贫困的高一女生。2013年5月15日，在枣阳市一中隆重举行了“春蕾助学金”的发放仪式。在发放仪式上，资助学生代表的发言饱含感激，不仅表达了对妇联、儿基会和各级领导的感谢之情，也道出了受助同学的心声，表示一定发奋读书，拼搏进取，不辜负社会各界的殷切期望，将来更好地回报社会。

用情帮助金凤展翅。“金凤工程”是省妇联“春蕾”助学基金的一个公益项目，这个项目旨在帮助一批贫困而优秀的女高中毕业生渡过人生难关，让她们象金凤一样展翅高飞。为了开展好“金凤工程”助学活动，枣阳市妇联专门对全市的“金凤工程”助学活动作出部署。要求全市各级妇联组织在广泛调查摸底的基础上，把单亲特困母亲家庭子女、孤儿、低收入家庭的女生等作为重点资助对象，开展助学活动。市妇联对各区、街道妇联提交的学生报名材料进行复审、分类整理、随机入户抽查，并将分类整理后的拟资助学生名单及相关情况再进行公示，接受社会监督。实施“金凤工程”以来，市妇联共募集资金10余万元资助30名贫困女生圆其大学梦。

二、妇女的自强是社会进步的水准

据2014年上半年接访案例统计，家庭暴力类13件，占总数37件的35.1%，占婚姻家庭类29件的44.8%，与其他类相比遥居位首。可见家庭暴力是侵害妇女权益的“第一杀手”。

家住幸福小区的阿平与丈夫结婚十年，打了十年，丈夫是小包工头，自己在家相夫教子，不社交，夫妻文化水平都不高，平时阿平一啰嗦，丈夫就动粗，阿平从不还手，尽管每次打的并不严重，但长期的暴力使阿平对婚姻生活失去了信心。一次偶然，阿平看到襄阳电视台的《今日播报》栏目，于是寻求该栏目的帮助，《今日播报》栏目的记者便领着阿平来枣阳妇联求助。市妇联王主席亲自接待了阿平，在了解了阿平日常生活及发生家暴的详细情况后，王主席耐心细致地给阿平讲授了婚姻家庭生活技巧，特别是当女性遭遇家暴时，一是不能直接正面冲突，因为男女体能差异，导致女性呈弱势状态，倘若直接冲突，将会加大对女性的伤害。二是及时呼救，求助家庭其他成员，或者邻居、警察等人帮助制止家暴的继续。遭受家暴后，受暴者可以外出一段时间，让彼此冷静一下再自行沟通或者找人调解。据5月份电话回访得知，阿平在离开妇联后外出打工两月，已返回家中，现生活和睦。

如此善良的阿平为何还长期遭受家庭暴力呢？

原因有三：一是受害人受传统观念“家丑不可外扬”的影响，在开始遭受家暴时不反抗，或反抗无效，同时碍于脸面不向外人透露，结果在道歉中不了了之，有时甚至没有道歉也结束了。而施暴者没有受到任何惩治，从而使其看轻了家暴行为，也滋长了施暴者的气馅，久而久之，便形成了施与受的模式。二是受害人不能自立，无论是经济上，还是生活上都过于依赖对方，不能完全独立，更谈不上占主导地位了，以至于在遭受家暴时处于忍让状态，给施暴者一种正确的假像。三是受害人素质不高，在日常生活中不能很好地运用语言技巧来化解矛盾，反之，语言简单易造成误解而导致家暴的产生。

以上原因并非只是阿平，家庭不幸福的妇女姐妹或多或少都有些。为了更好地服务妇女，帮助妇女保护自己的权益不受侵害，市妇联从三个渠道进行作为：一是维权体系健全。各级妇联积极整合社会资源，构建法律维权工作格局。通过与公检法司等部门联合建立了妇女维权机制，健全了维权网络，完善了维权制度。市、镇两级建立了婚姻家庭合议庭17个，妇女儿童维权岗21个，妇女法律援助联络中心1个，家庭暴力伤残鉴定中心1个，社区维权服务站39个，信访联系点564个，21名女干部通过人大选举担任人民陪审员，并参与案件陪审，形成了市、镇、村三级信访维权工作网络。二是加大法律宣传。市妇联始终把加强法制宣传教育工作摆在首位，通过舆论力量，借助“三八”维权周，6.26禁毒日、12.4法制宣传日等契机，开展《妇女权益保障法》、《妇女权益保障法实施办法》、《劳动法》、《婚姻法》、《母婴保健法》、《妇女发展规划》、《女职工劳动保护规定》等有关法律、法规、政策宣传活动，让广大妇女在“妇女之家”、“农家书屋”等场所学习法律法规，通过学习不仅使姐妹们能知法、懂法，并用法来保护自己的权益不受侵害，还能够提高自身的素质，增强自身含金量，从而自立自强。三是增强实事化维权。依托项目，增强实事化维权。利用“母亲健康快车”项目，开展免费接送和转运工作，解决了农村居民住院交通不便的问题，累计免费接送住院患者3000多人次。同时还为11所幼儿园的53586名儿童进行了免费体检和生长发育评价，深受广大儿童家长和幼儿园老师的好评。利用宫颈癌普查项目，对农村妇女“两癌”筛查，保障农村妇女健康权益。结合农村妇女宫颈癌检查项目的实施，我们将检查项目范围扩展到免费进行乳腺癌筛查。2012年至2014年上半年共完成宫颈癌检查3.3万人，其中查出妇科疾病患者2.28万人，患病率69%，查出宫颈癌11人。可喜的是我们还争取到了“贫困母亲救助”中央彩票专项基金11万元，帮扶了11名患“两癌”的贫困母亲。

三、家庭的和睦是社会和谐的基础

家庭是社会的组成细胞，而我们每一个人又是家庭的构成因素，家庭成员之间长期合作，会发生什么呢？据2014年上半处接访数据统计显示，78.4%的不和谐声音来自婚姻家庭。

马某与骆某2006年结婚，2009年马某生育一对龙凤胎后，婆媳开始矛盾不断，甚至动手，但骆某因母亲长年贴补自家，愧疚，故每次婆媳吵架无论母亲对错总向着母亲，时还对马某动手，马某长期受委屈，于2013年5月向妇联求助。妇联工作人员分别与骆某及骆母沟通了解情况，并及时给予马某、骆某及骆母心理疏导，两天后马某与骆某达成共识，即：今后马某要与骆某互敬互爱，不得主动挑起矛盾，骆某在家里发生矛盾时要向理而不是偏向人。

据市场调查，九成人认为家庭成员之间并无上纲上线的原则性矛盾，无非是沟通不够，因误会而累积的“沙层”问题。家庭和睦是社会和谐的基础，妇联为了每个家庭的和睦，为了社会的和谐，充分发挥动群团职能，八面玲珑，积级倡导大家向幸福生活迈进。

通过评选震撼心灵。2014年3月，以“最美家庭”为主题的评选活动在枣阳拉开帷幕，经过层层筛选，最终从“夫妻关爱家庭”、“孝老爱亲家庭”、“教子有方家庭”、“勤俭持家家庭”、“邻里友善家庭”五个类别评选出4户枣阳市级最美家庭，7户襄阳市级最美家庭。

通过聆听净化心灵。“女性大讲堂”期期邀请襄阳市高级营养师、资深培训师、妇科专家等专业人士，用身边的实例以及自己的亲身经历深入浅出地讲解“塑造阳光心态，打造幸福生活”等，内容丰富，贴近妇女，贴近生活，具有很强的实用性和指导性，每年有2000多名妇女受益。

通过疏导纯洁心灵。结合本地经济社会发展和留守妇女实际，积极探索建立不同模式的“留守妇女阳光家园”，开展各具特色的服务及活动，引导留守妇女成立“互助组”，组织女能人、女党员、机关单位与留守妇女结成帮扶对子，当地妇女普遍感到“留守妇女阳光家园”正在逐渐成为农村留守妇女的温馨家园。52个“社区阳光家园心理”疏导站，10名专业心理咨询师，2013年服务留守儿童780名，妇女1300名，为120名妇女、儿童提供心理疏导服务，共开展活动65场次，2000多名妇女受益。

尽管妇联做了不少工作，但仍有无法破解的难题，在今后的工作中我们将继续探索，更好地服务妇联儿童。