对湖北三个贫困县整合资金扶贫情况的调研（下）

优化流程提高效能亟待从更高层面“发力”

　　2015年，十堰市用于扶贫到户的财政资金达25亿元，全年脱贫15万多人，拉动金融、社会投入产业发展60多亿元，有180多个村直接受益。十堰把创新财政资金县级整合机制作为实施精准扶贫的重要抓手，对推动解决财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高等问题作出多样探索。但通过调研也发现了一些问题，其中有的问题亟待从更高层面、下更大功夫来推进协调：

　　整合的根本是实现源头整合。目前财政资金整合以县为主，但实际上财政专项资金诸多问题的根源是在制度层面，例如财政扶贫资金至少涉及8个部委，每个部委里面又涉及2至3个司局，各部门之间缺乏协调整合，是导致专项资金渠道多、使用分散、条块分割、管理成本高等问题的根本原因。

　　以县为主来整合财政专项资金，虽然资金效益得到大幅度提高，但县级层面整合只是有限整合，不是治本之策。例如，资金除通过财政部门拨付外，很多行业主管部门是按条条层层下拨到县级对口部门，县级财政无法掌握扶贫资金总量。

　　整合所涉及的多项管理制度亟待更好匹配。财政资金整合实际是政府各部门利益和权力的整合。特别是由于财政专项资金项目由不同部门分管，各部门对资金管理都有相应制度，这些管理制度要求不统一，管理形式不一，加大了资金整合难度。

　　一些基层干部很委婉地表示，整合后确实推进了扶贫项目的实施，但有时难以应对上级检查，有的资金整合实质上仍存在“违规”风险。在实践中也曾出现过资金整合后，各级审计、监察等部门在监督检查中，将此作法认定为转移或挪用专项资金，追究相关责任。这表明现有管理制度也应进行更大尺度的整合。

　　整合需妥善处理好资金集中使用与解决特殊对象、特殊问题间的关系。例如财政扶贫资金的使用以贫困户为对象，以解决贫困人口温饱为目标，以有利于直接提高贫困户收入的产业为主要内容，在具体投向上，不同的扶贫资金又有所区别。

　　但在财政资金整合过程中，为提高资金使用效益，降低扶贫项目的实施成本并利于监测，实际操作中，各地在整合资金后选择投入的项目时，实际考虑重点是：项目有一定规模，并以扶持基础设施建设项目为重点。这样就可能导致多样性、分散性及小规模性的贫困人口需求因不能满足这一偏好被筛选掉，这在一定程度上造成扶贫资金的使用偏离最贫困人口的实际需求。

　　整合过程应有效防范第二次“撒胡椒面”。整合资金主要是为了改变“撒胡椒面”现象，集中财力办大事。现在虽以县为主体对资金进行整合并集中投放，但一些村镇对项目的后继开发，不论是管理还是资金都严重不足，无法保证这个项目长期发挥经济和社会效益。如果一个项目没完善就改做其他项目，势必会出现第二次“撒胡椒面”现象。

　　多名基层干部谈到，加强扶贫项目后续管理是发挥扶贫效益的重要环节，由于扶贫项目特别是增收致富的长效产业培育短期难见成效，一般要3至5年才能发挥效益，如果没有持续投入巩固提升，新建增收产业项目缺乏后劲，加之市场变化因素，个别产业很难达到预期效果，因此在统筹安排扶贫资金时，应该变一次性扶为跟进式扶，充分考虑产业培育项目后续发展，让扶贫项目真正成为老百姓增收致富的支柱产业。 （ 杨倩 段宗宝）