赴河南省学习考察更换界桩工作的情况报告

　　根据民政部区划地名司安排，赣鄂线被选为第二批省界界桩更换试点（全国共3条）。为高标准搞好赣鄂线更换界桩工作，经商议，江西、湖北两省民政厅的界线管理部门，于2014年7月8日至7月10日，一行赴河南省学习考察更换界桩工作，江西省界管办、九江市民政局参加考察6人，我厅参加考察的有杨宁、龙云峰2名同志。现将考察情况汇报如下：

　　 一、考察行程

　　7月8日，河南省界管办（独立机构编制5人）召开专题会议，界管办主任韩树田同志介绍了省厅2013年开展第一批省界界桩（鲁豫线）更换试点工作中的主要做法、遇到的问题、处置的经验和教训，以及日常界线管理及联检工作的经验，并邀请我们参观了省界管办的成果档案保管及利用情况。

　　7月8日下午，前往濮阳市。9日上午，濮阳市、清丰县民政局的相关同志介绍了界桩更换工作的具体做法和经验。下午前往实地考察了鲁豫线2号界桩，又赴南乐县考察了冀鲁豫三交点界桩。

　　7月10上午赶回郑州市，中午三省对考察的有关情况交换了看法，下午返回武汉。

　　 二、河南省的主要做法和经验

　　鲁豫线全长847.54公里，共有界桩16颗，本次实际埋设新界桩14颗（7、8号界桩因河滩争议未能埋桩），他们有以下好的做法：

　　一是领导重视，人财物保障到位。正、副厅长要求界管办将界桩更换工作作为年度重点任务来抓，并亲自过问任务准备，及时调配人员、车辆、资金，对界线沿线的市、县两级民政部门从人财物各方面给予大力支持，为搞好界桩更换工作提供了有力保障。

　　二是调查研究细致，预案制订充分。接到民政部国勘办的任务方案后，河南省界管办及时下发调研通知，要求就沿线各市、县调查上报界桩基本情况和管理现状；摸底界桩的材料、人工、机械、运输等成本费用；研究更换界桩可能遇到的困难和引发的问题及解决方案；界桩更换工作应坚持的原则和需要注意的事项；提出在界线经过的重点区域设置辅助景观标志的设想及其必要性、可行性报告；以界桩更换为契机加强管界工作的创新思路和建议；涉及省界界桩更换的其它问题等做好相关调研工作。2013年4月至5月间，界管办人员先后走遍沿线的每个县（市、区）、每个界桩点,通过听取汇报、召开座谈会、查阅文件和实地查看等方式，对界桩更换工作进行了调研，并形成《河南省民政厅关于省界界桩更换工作的调研报告》，上报民政部全国勘界办。

　　三是建立组织机构，完善工作方案。河南、山东两省民政厅根据民政部区划地名司的要求，结合调研成果，联合制定并印发了《鲁豫线界桩更换工作实施方案》，从界线的基本情况，界桩的更换原则、目的、范围、要求，界桩的结构、规格、材质、书写，界桩更换工作的组织领导、任务分工，界桩更换的实施方法、步骤等方面作了安排部署。沿线各市、县、乡（镇）均指定了界桩更换工作责任人。

　　四是协同攻坚克难，搞好实地埋设。2013年11月13日，鲁豫线沿线的濮阳、新乡、开封、商丘4个河南省地级市在濮阳市召开了界桩更换工作现场会议，就界桩更换的实地操作和具体实施进行了现场观摩。各级界线管理工作者继续发扬勘界精神，团结奋斗，就工作中发现的新问题群策群力，共想办法。通过省、市、县（区）、乡（镇）各级界线管理人员和专业测绘人员、界桩施工方的共同努力，鲁豫线沿线的14颗界桩更换工作在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下取得了圆满成功。近期迎接民政部区划地名司的验收工作。

　　五是河南省界管办总结出以下工作经验。

　　经验一：埋石前落实好行进路线，并取得路线上各相关方的同意。他们有一颗界桩离公路只有约50m，需经过一个果园，因果农不同意吊车通过，在将界桩2吨多重的几个部件全部卸下并协商2小时未果后，不得不重新装车，绕道从另一农户的地里通过，费钱费力，还耽搁了时间。

　　经验二：界桩制作及埋设时，注意不要将界桩省名刻反及埋反。他们就有一颗界桩误将刻有“河南”的一面朝向了山东，刻有“山东”的一面朝向了河南。后来不得不找切割机将界碑切割下来、在基座面挖坑重埋，几乎废掉了一个界碑！

　　经验三：损坏了村民的财物要及时赔偿。有一颗界桩埋设时，所用吊车不慎将村民的一棵树撞倒了，未及时理赔。后来界碑面上刻的字被人砸坏了。

　　 三、考察收获

　　通过这次考察，我们取得了很大的收获：一是了解了界桩埋设的整个流程。二是大致了解了界桩埋设的费用构成。埋桩费用大致可分为造碑、运输、吊装、劳工、测绘、用地或损害补偿以及任务协调会务费等，据了解，双面型界桩的造价约为8～9千元，三面型界桩每颗造价约1万4～5千元，测量费用为每颗1万元，运输、吊装、劳工、用地或损害补偿经费待定，三是可以吸取他们的经验和教训，便于我们完善工作方案、优化作业流程。我们在埋设界桩时，可以提前选定界桩管护员，颁发管护员证、签订管护协议，则有什么情况可由管护员沟通协调，可以避免一些不必要的纠纷和破坏。

　　 四、下一步赣鄂线更换界桩工作打算

　　6月15日江西省、湖北两省民政厅上报民政部区划地名司关于《江西省与湖北省行政区域界线界桩更换工作实施方案》。7月12日，民政部区划地名司与湖北省民政厅区划地名处就“省界界桩更换”项目事宜签定协议，民政部给予界桩更换项目补助经费12万元。根据赣鄂线界桩更换试点工作安排，界桩更换工作整体上由江西省牵头，湖北省配合；经两省商定，计划在8月初在九江市召开赣鄂线界桩更换工作会议，市地级民政局（共4个市级）、有界桩更换工作任务的7个县（市、区）民政局参加，会上对下一步界桩更换实施工作提出具体要求，争取在12月中旬完成界桩更换任务，12月底请民政部区划地名司开展验收工作。

　　　　　　　　　　　　　　 考察人：杨 宁　龙云峰

　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年7月12日