民生枝叶关情 审计细处着手
民生审计，一直以来都受到社会的广泛关注。近日发布的《关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，披露了扶贫、社保等领域的审计情况。就此，《经济日报》记者采访了审计署有关负责人和专家学者。
全程监督资金到位
民生资金使用是否规范、民生政策落实是否到位、民生项目推进是否及时……这些问题关系着民生保障的实现。
“民生审计一直是审计署党组高度重视的内容，审计署在重大政策落实情况跟踪审计中，一直把民生审计作为一个重要内容来持续关注。”审计署农业审计司负责人表示，审计署还安排了农林水专项资金审计、财政扶贫资金审计、保障性安居工程审计、工伤保险审计等专项民生审计项目。
以扶贫工作为例，2015年中央扶贫开发工作会议召开后，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，到2020年要如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的既定目标。可以说，时间紧迫，任务艰巨。
记者了解到，审计署除了在重大政策落实情况跟踪审计中持续关注扶贫审计以外，近些年还安排了财政扶贫资金专项审计。审计工作报告显示，审计部门审计了扶贫资金分配管理使用情况，重点抽查了17个省的40个县。这40个县2013年至2015年收到财政扶贫资金109.98亿元，重点审计了50.13亿元（占45%），涉及364个乡镇、1794个行政村和3046个项目。
扶贫资金涉及众多贫困村、贫困户和贫困人口，应该如何组织审计才能更好地发挥应有效果呢？
审计署农业司负责人介绍，在具体实施中采取的方式包括：一是上下联动，点面结合。审计署政策落实跟踪审计办公室提出审计关注的重点和思路，中央部门审计组关注相关主管部门制定落实扶贫政策、下达扶贫资金情况，相关地方审计组关注地方各级政府承接相关任务、管理使用扶贫资金、开展扶贫项目的情况。审计中采取“到镇、到村、到户”和“见人、见账、见物”的审计方法，做到点面结合，全面揭示问题。
二是以项目、资金、政策为抓手，反映典型案例。审计以扶贫重点项目推进情况、扶贫资金统筹使用和安全绩效情况、精准扶贫政策落实情况为切入点和抓手，发掘正反两方面典型案例，突出揭示和反映不作为、慢作为问题，总结和鼓励积极作为、主动作为、有效作为的典型。
三是明确责任主体，督促问题整改，推动政策落实。对挥霍侵占、违规使用扶贫资金，以及扶贫政策落实中不作为、慢作为的问题和人员，审计署通过向社会公告相关审计结果，加强舆论监督，并积极配合相关部门，加大督查和问责力度，发挥监督合力，促进审计问题整改和审计建议落实。
推动问题整改
更重健全制度
审计中 发现 了问题要整改，但整改不能光就事论事，还要建立健全相关制度。
同样以扶贫工作为例，审计发现的主要问题：一是部分资金分配未充分考虑建档立卡贫困人口情况。比如，有的扶贫资金分配尚未与建档立卡贫困人口数据建立有效衔接机制，在具体扶贫项目实施中，有的地方也未严格按规定条件筛选扶贫对象。在抽查云南省寻甸县2015年发放的1339笔扶贫到户贴息贷款6560万元中，仅有711笔3433万元（占52%）发放给了建档立卡贫困户；二是有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用；三是有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。
审计指出问题后，引起地方高度重视。据初步统计，截至今年5月底，各地采取追缴资金、统筹整合、加快资金下拨等方式，已追回或盘活扶贫资金2.02亿元，制定或完善扶贫工作相关制度55项。对审计发现的涉嫌违法违纪问题线索，各地加强执纪问责，已有20多人受到党纪政纪处分处理。
专家表示，扶贫审计不是为了查问题而查问题，最终目的是解决问题、堵塞漏洞，促进扶贫政策落地生根。只有扶贫资金和项目真正惠及贫困群众，才能保障脱贫攻坚目标如期实现。
除了及时整改问题，更重要的是完善现有制度。国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，对于审计署在审计中发现的问题，扶贫办主要从两个方面采取措施：一是对确实存在问题的进行查处。如在2013年19个县扶贫资金审计中发现的问题，已全部整改到位，退还了违规资金，下发了滞留资金，处理了100多个相关责任人；二是采纳审计署的建议，想办法改进制度，堵塞管理漏洞，让扶贫资金更好地发挥扶贫脱贫效果。譬如为了更好地整合资金，国务院办公厅在今年4月印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，扶贫办就在全国200个贫困县开展了整合涉农资金的试点。
具体来看，就是把涉及农业生产建设的和农村基础设施的各项资金整合在一起用于扶贫。“我们叫‘多个渠道引水，一个龙头放水’。现在涉及中央财政安排的资金有19项，这样就把过去零零散散的钱变成整钱，把过去滞留的钱变成活钱，更好地用于扶贫。”苏国霞介绍说。
不仅如此，记者了解到，国务院扶贫办在赴地方督促指导个案问题整改问责的同时，还组织开展了建档立卡“回头看”工作，对贫困对象进行全面核查，剔除识别不精准贫困对象900多万人，重新识别补录800多万人，提高了精准度，建立了动态管理机制。
