抓住“四个三”　打响“攻坚战”以竞进姿态推动精准扶贫工作情况汇报

　　今年以来，特别是习总书记发表“四个切实”重要讲话以来，罗田县根据省市安排部署，以“竞进脱贫，同步小康”为目标定位，按照“六个精准”工作要求，全面掀起新一轮扶贫攻坚工作高潮。８月２１日，黄冈市委、市政府在罗田召开精准扶贫现场推进会，向全市推广了罗田的经验。

　　到目前为止，我们召开了一次动员大会、一次誓师大会、两次培训会，制定了“3355”实施意见、“三个一批”系列方案、精准扶贫考核方案，完成了调查摸底、精准识别、建档立卡数据核对等工作，创办了三里畈镇范家凉亭、九资河镇五条路、胜利镇甘家冲等易地扶贫搬迁示范点，总额６亿元的易地扶贫搬迁政策性贷款已获省农发行批准，12个乡镇按照“33111”模式新发展黑山羊养殖363户，全县上下万众一心、众志成城，新一轮扶贫攻坚在我县全面展开。

　　我县“3355”的总体思路，就是用“三年时间”，实施特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、政策兜底扶贫“三大行动”，建立“政府+银行+保险+公司+农户”的“五位一体”模式，创新金融扶贫、资金投入、驻村帮扶、社会参与、考核评价“五大机制”，全面完成106个重点贫困村、3.7万贫困户、12.1万贫困人口的整体脱贫任务，确保“县摘帽、村出列、户销号”。

　　我们的主要作法，可以概括为“四个三”：

　　一、强化三大理念，把政治责任扛起来

　　一是决战决胜理念，将脱贫问题与小康问题一起解决。罗田是一个集老区、山区、库区于一体的后发县，一顶国家级贫困县的帽子戴了29年。29年来，历届县委、县政府始终把扶贫开发作为头号工程，贫困人口从1985年的29.19万减少到目前的12.1万，罗田变输血为造血的产业扶贫模式被誉为“全国一面旗帜”。尽管如此，目前仍然面临贫困面大、量广、程度深，返贫因素多，基础设施薄弱，社会事业滞后，制约要素较多等突出问题。习总书记发表“四个切实”的重要讲话后，县委、县政府迅速组织传达学习，全县上下一致认为“到2017年全面脱贫、到2020年全面建成小康社会，现在没有退路，必须背水一战、决战决胜”。在此基础上，县委、县政府作出“３年攻坚脱贫、３年巩固提升、同步全面小康”的重大决策，号召全县上下以决战决胜的姿态、攻城拔寨的气势、立竿见影的效果，立决战之志、扬首战之威、行战时之纪，确保精准扶贫、不落一人，全面实现“决战贫困、同步小康”目标。

　　二是统筹兼顾理念，将穷县问题与穷人问题一起解决。财政穷与群众穷，是一对难兄难弟，单独解决哪一个问题都不是长远之计。罗田坚持以扶贫攻坚统领经济社会全局，把穷县问题与穷人问题一起解决。在解决穷县问题上，提出“农业稳县、工业强县、旅游兴县”战略，突出工业主导地位，围绕招商引资抓工业，围绕园区平台抓工业，围绕骨干财源抓工业。上半年招商引资评审项目30个，签约项目18个，总投资30亿元；产业招商实现突破，一次性引进6家亿元纺织企业落户纺织产业园，从决策作出到项目开工，前后只用两个月时间。在解决穷人问题上，提出以“四化同步”推进新一轮扶贫开发，着力提升产业融合度、关联度，着力提升城乡承载力、吸引力，着力提升群众幸福感、安全感。上半年，全县夏粮夏油实现双丰收，畜牧业不断壮大，旅游继续保持高增长态势，电子商务创造了“罗田速度”、“罗田模式”，城建城管呈现以城带乡、城乡共进的发展格局。

　　三是标本兼治理念，将发展问题与生存问题一起解决。分析罗田贫困人口致贫原因，大体由“两个30%、两个20%”构成，即因缺资金、缺技术、缺信息、缺项目等导致发展能力不足的占30%，因就医、就学、天灾、残疾等导致生活负担过重的占30%，因安居难、行路难、吃水难、用电难等导致生存环境恶劣的占20%，因痴、呆、傻、孤、独、寡等导致贫困的占20%。对前两类贫困人口，我们重点解决发展问题，通过项目资金扶持增加群众收入，通过减轻生活负担实现自我发展，最终实现脱贫致富。对后两类贫困人口，我们重点解决生存问题，通过易地搬迁扶贫和落实政策兜底，最终实现脱贫安居目的。

　　二、实施三大行动，把精准扶贫抓起来

　　一是特色产业扶贫行动。罗田是一个山区特色县，特产资源得天独厚，产业扶贫优势突出。在新一轮扶贫攻坚行动中，罗田把特色产业扶贫作为三大行动之首，确定了产业精准扶贫“五大工程”。即：黑山羊产业“33111”工程，利用3年时间，向适合养羊的贫困户提供3万元贴息贷款，外加1万元扶持资金，支持1万个贫困户养羊，力争年人均收入过1万元。中药材产业“33521”工程，利用3年时间，向适合种植中药材的贫困户提供3万元贴息贷款，外加5000元扶持资金，支持2000个贫困户种植中药材，力争户平增收过1万元。板栗产业“33531”工程，利用3年时间，向从事板栗生产的贫困户提供3万元贴息贷款，外加5000元扶持资金，支持3000个贫困户发展板栗生产，力争户平增收过1万元。旅游产业“33311”工程，利用3年时间，扶持示范村、示范企业、示范农家乐3类示范点，强化劳动就业、定向结对、帮扶创业3项扶贫措施，培训扶助1000个贫困户通过旅游脱贫致富，力争户平增收过1万元。电子商务“35131”工程，利用3年时间，通过平台减负、网货增收、创业致富、就业带动、工程惠民等5项措施，培训引导1万个贫困户通过电商脱贫致富，扶持贫困户开办网店300家，力争户平增收节支1万元。

　　二是易地扶贫搬迁行动。计划用3年时间，对居住在库区、高山区、地质灾害区、自然保护区等区域内的7500个贫困户实施易地搬迁，让困难群众“挪穷窝”。在深入调研的基础上，明确了“四个安置去向”，3000户进城带动县城繁荣发展，2000户进镇带动集镇加快发展，1500户进中心村带动新农村建设，1000户进居民点带动宜居村庄建设；确定了“四条筹资渠道”，争取易地扶贫搬迁政策贷款筹集6亿元，整合扶贫、住建、移民等部门资金筹集3亿元，通过土地“增减挂钩”筹集3.5亿元，通过小区开发筹集5亿元，合计筹集资金17.5亿元；明确了“四类补助标准”，对进城、进镇、进中心村、进居民点的贫困户，每户分别补助5万元、4万元、3万元、2万元。通过以上措施，确保搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

　　三是落实政策兜底行动。强化医疗救助、教育助学、培训就业、低保五保，以“四管齐下”的有力举措实施好政策兜底行动。强化医疗救助，通过新农合医疗保险、大病补充保险、民政大病医疗救助等三重医疗保障，外加社会救助等措施，确保农村群众不因病致贫返贫。强化教育助学，整合各类助学资源，统一途径对贫困家庭学生给予资助，实现贫困户子女义务教育零负担、中职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标。强化培训就业，实施技能培训，开展劳企对接，3年时间培训贫困劳动力6000人，新增技能劳动者4000人，新增贫困户创业就业6000人。强化低保五保，对农村低保、五保进行清理核实，对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户，落实政策兜底，确保“应保尽保”。

　　三、创新三大模式，把各方合力聚起来

　　一是“五位一体”的利益联结模式。即“政府+银行+保险+公司+农户”的产业扶贫模式。这是我们在推进黑山羊“33111”工程中，经深入调研探索出的一种产业扶贫模式，目的是通过五方共同签字的协议书，把五个方面的积极性和利益捆在一起，形成一个“航母战斗群”。政府是主导方，是产业扶贫的发起者、组织者、实施者，对其它四大主体起到一个组织协调、穿针引线、检查督办的作用，并无偿提供贷款贴息和扶持资金。银行是资本提供方，按政府扶贫部门注入的贷款风险补偿基金1：10的比例确定放款，放款利率按人民银行基准利率执行，在帮助脱贫的同时确保自身收益。保险是风险分散方，根据产业的不同在政府扶持资金中专列保险费支出，提高贫困户抗风险能力，在风险发生时确保贫困户不减收、公司不受损、贷款有保障、扶贫工作不受影响。公司是产业带动方，是产业精准扶贫的载体，通过向政府出售服务、向农户提供服务，帮助农户发展产业脱贫致富，同时在扶贫中实现自身做大做强。贫困户是受益方，对政府来说是优惠政策承接方，对银行来说是借款方，对公司来说是合作方，权利义务界定非常清楚。

　　二是“五统一”的资金统筹模式。即统一规划、统一整合、统一使用、统一监管、统一考核。这是我们在总结罗田“各出一道菜、共办一桌席”模式的基础上，按照“多条水管进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”原则提出的扶贫资金统筹模式。统一规划，就是科学制定扶贫攻坚专项规划和精准脱贫实施方案，根据规划和方案确定所需资金总量，拿出资金统筹的总盘子。统一整合，就是根据部门项目和可供整合的资金总量确定整合额度，目前确定每年整合部门资金3亿元，3年时间整合9亿元。统一使用，就是将统筹到的资金总额，根据专项扶贫行动切块使用，目前确定每年整合的3亿资金，“三大行动”各1亿元。统一监管，明确财政为主管部门，严格落实投资评审、工程招投标、资金拨付、竣工验收等管理办法，确保资金使用效益。统一考核，将扶贫资金使用情况作为扶贫专项考核重点内容，与扶贫工作同安排、同考核、同结账。

　　三是“五个一”的连片开发模式。即引进一个老板、流转一片土地、培育一个产业、建成一个景点、致富一方百姓。这种模式将鼓励回归创业、农村土地流转、特色产业培育、乡村旅游发展、精准扶贫攻坚紧密联系在一起，实现了农民就近创业就业，显示了强大的生命力。回乡创业人士徐志新创办的燕儿谷生态农庄，流转水田460亩、旱地1640亩、山林2100亩，参与土地流转的农户472户（其中贫困户120户），户平土地租金收入1800元；贫困户参与务工200人，人均劳务收入7500元。

　　四、建立三大机制，把推进措施强起来

　　一是责任倒逼机制。成立高规格指挥部，下设1个办公室、7个专班、3个工作组，全部明确了工作职责。7个专班按照到镇、到村、到户、到人的“四到”模式硬化脱贫任务，全部列出了脱贫户数、人数清单。县、乡、村层层签订军令状，按照到镇、到村、到年、到户、到人的“五到”模式硬化脱贫任务，也全部列出了任务分解表。部门帮扶实行“不脱贫不脱钩”，驻村工作队及第一书记帮扶实行“不脱贫不撤退”。通过这些措施，确保了责任上肩、任务落地。

　　二是会战推动机制。集全民之智，举全县之力，大打一场扶贫攻坚的人民战争。“四大家”领导带头调查摸底、带头办点示范、带头结对帮扶，指挥部切实承担起大本营、司令部、作战部职责，作为责任主体的各乡镇和各村切实承担起战区和战场之责，驻村工作队和第一书记作为主力军、先锋队，全面完成了走访调查、数据核实、精准识别等工作。全体党员干部及社会各界人士心往一处想、劲往一处使，迅速形成了全县的大合唱。

　　三是挂图作战机制。县、乡、村三级建立作战室，将指挥部及专班职责、“3355”行动计划、“三个一批”任务分解表、各乡镇任务分解表、贫困村和贫困户分布情况，全部制作成简便易懂的路线图、时间表，并全部上墙，实行看表指挥、挂图作战、对照检查、到期结账。对不能按要求完成任务的，坚决启动约谈、问责等程序；对如期或提前完成任务的，坚决按正向激励机制进行奖励。