攻坚特困地区推进精准扶贫——2014年扶贫开发工作综述

　　新华社北京１月２９日电（记者 林晖）近亿贫困同胞的脱贫致富之路，一直牵动着全国人民的心。２０１４年，我国持续加大对贫困地区的投入支持力度，改革扶贫机制，推进精准扶贫，扶贫开发事业取得显著进展。

　　攻坚连片特困地区增强后续发展能力

　　地处乌蒙山深处的贵州省毕节市，从２０１３年起开始实施农村院坝硬化和连户路硬化“两个硬化”工程。目前，已有８０余万农户的院坝得以硬化，新建了约３万公里连户路，被当地百姓亲切称为“连心路”。

　　毕节市农村道路的变化是贫困地区发展的一个缩影。２０１４年，各地各部门继续加大对连片特困地区的投入力度，全力改善贫困地区的落后面貌，增强后续发展能力：

　　——交通运输部安排资金超过１５５０亿元，支持１４个片区改造建设高速公路和普通国省道３．１７万公里，农村公路９．６万公里，“溜索改桥”项目１３８个，解决片区９３个乡镇、１．０５万个建制村的道路通畅问题；

　　——发展改革委、水利部安排１２５亿元，支持贫困地区１９００万农村居民和２８５万农村学校师生解决饮水安全问题；

　　——教育部安排资金３１０亿元改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，保证４０００万贫困地区义务教育阶段学生每天吃上营养餐；

　　——卫生计生委等单位安排中央专项投资１９８．５亿元，支持贫困地区４．７万个卫生计生机构基础设施建设；

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　　与此同时，专项扶贫资金投入也保持高速增长，为贫困群众送去“保命钱”与发展“助推器”。２０１４年，中央财政安排专项扶贫资金４３３亿元，比上年增长１０％。２８个省份省级财政预算安排扶贫资金２６５亿元，比上年增长２７．３％。

　　机制改革激发活力扶贫项目“百花齐放”

　　在大别山腹地的安徽省金寨县沙河店村，村民方荣军家中有两个患有疾病的孩子，生活十分困难。如今，他家的屋顶上架起了光伏电站，不但用电不花一分钱，还可以卖给电网赚钱，收入相当于一年多养了两头猪。

　　方荣军是当地“光伏扶贫”项目的受益者。近年来，各地结合当地资源条件实际情况，从贫困群众的需要出发制定扶贫政策，扶贫项目“百花齐放”，绽放出无限活力：

　　——信息闭塞、交通不畅的甘肃陇南搭上“信息高速公路”快车，在过去一年多的时间里崛起５０００多家网店，贫困农民开启信息化时代的脱贫致富之路；

　　——民企巨头万达集团携手贵州丹寨县制定“整县脱贫”行动，计划５年投入１０亿元，通过发展教育、投资产业普惠丹寨贫困农民，实现整县脱贫；

　　——陕西省对于生活在不具备基本生产生活条件地区的贫困农户组织扶贫搬迁工程，安排移民搬迁１１．４３万户４２．３５万人，从根本上“拔掉穷根”；

　　——广东广西开展对口帮扶职业教育协作试点，利用广东优质教育资源，异地培养广西贫困地区新成长劳动力；

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　　基层涌现的创新活力，与扶贫机制改革创新不无关系。长期以来，我国贫困地区党政领导干部为ＧＤＰ考核所束缚。２０１４年，《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》正式出台，引导贫困县把工作重点放在扶贫开发上。部分省市还出台了扶贫工作考核办法，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，有效激发了基层推进扶贫开发的活力和动力。

　　同时，国务院扶贫办等部门还制定了《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，建立以结果为导向的资金分配机制，将项目审批权原则下放到县，强化省市两级政府的监管责任，推进第三方监督、扶贫对象参与管理，使扶贫资金的使用更加精准合理。

　　建立专属贫困档案精准发力逐个“击破”

　　扶贫开发，如何扶到“点”上、扶到“根”上？２０１４年，我国全面推进贫困识别和建档立卡工作，为精准扶贫战略打下坚实基础。

　　国务院扶贫办主任刘永富介绍，贫困户建档立卡工作是２０１４年扶贫开发工作的“一号工程”。截至目前，建档立卡工作已经全面完成，全国共识别出贫困村１２．８万个，贫困人口８８００多万，并录入扶贫业务管理系统进行规范管理和动态调整。

　　在此基础上，各地结合第二批党的群众路线教育实践活动，全面部署干部驻村帮扶工作，为贫困群众脱贫致富出点子、想法子。据统计，目前各地已向贫困村派出１２．５万个工作队，派驻干部４３万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。

　　国务院扶贫办还把干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动作为精准扶贫十项工程，鼓励各地以群众脱贫需求为第一信号，找准脱贫门路，制定发展规划，因地制宜、因村施策、因户施法。

　　“２０１４年扶贫开发机制创新取得突破，重点工作全面开展，片区规划顺利实施，社会扶贫开创新局面，全年减少１０００万以上贫困人口的目标可以实现。”刘永富说。