湖北省扶贫办简报（2016）第16期

　　创新“一主四化”模式　加快推进精准脱贫

　　──宜都市推进精准扶贫网格化管理的实践与探索

　　近年来，宜都市把脱贫攻坚作为重大民生工程，积极创新思路，突出政府主导，探索构建平台信息化、运作协同化、帮扶精细化、服务人本化“一主四化”网格化精准扶贫新模式，精准扶贫精准脱贫取得阶段性成效。

　　一、创新之举，坚持四化推进

　　（一）整合资源，搭建信息化平台。启动精准扶贫数据化平台建设，努力做到“五个一”:一个平台管总，将精准扶贫政策方案设计成信息采集表，分为户级、村级、市级结构，嵌入信息平台，内容涵盖家庭人口、经济收入、主导产业、住房状况、子女就学、医疗健康、土地林权等13大类40子项。一组数据共享，把民政、公安、人社等13个部门信息系统整合为统一的信息数据库，汇聚贫困家庭信息数据40余万条。一张网络运行，密织市镇村三级精准扶贫网格化管理网络，市成立精准扶贫作战指挥部，设立精准扶贫网格化管理中心，乡镇（街道）成立精准扶贫战区指挥部，设精准扶贫网格化管理站，各村设立精准扶贫网格化工作室。一部手机联通，开发精准扶贫手机APP，打破扶贫信息存储、传输和查询的时空限制。一站服务到位，按照“条块结合、区域就近、无缝覆盖、动态调整”原则，将全市123个村划分为850个网格，每个网格配备1名网格员、1名信息员、1部移动手持终端，由网格员负责扶贫信息采集、政策宣传、代办服务、动态管理，做到信息全掌握、矛盾全化解、小事全代办，打通了帮扶贫困群众的“最后一公里”。

　　（二）聚焦聚力，实施协同化运作。建立精准扶贫网上指挥系统，将扶贫作战地图植入信息化平台，在图上精确定位贫困户家庭住址，并关联家庭信息、贫困原因、脱贫计划、帮扶情况等内容，通过系统检索，实现贫困户信息准确查找、集中展示、一目了然。以贫困原因、脱贫计划等为依据，即时将贫困户信息向民政、人社、住建、卫计等部门推送，由业务部门直接受理承办，累计解决群众困难3000余件，实现了扶贫由“大水漫灌”向“精准滴管”转变。对存在特殊困难的贫困户，在系统中进行置顶处理，由相关部门协同制定帮扶方案，明确帮扶项目、责任单位、责任人及责任时限，确保帮扶取得实效。

　　（三）建章立制，推进精细化管理。对口帮扶机制，组建123支驻村扶贫工作队，选派26名贫困村“第一书记”，组织26家规模企业对口帮扶26个贫困村，形成了“部门+企业+工作队+第一书记+贫困村”的扶贫工作新格局。民情回应机制，定期召开民情分析会，对收集到的贫困信息进行梳理分类、分析研判，及时协调处理，并第一时间向贫困户反馈意见。资金整合机制，以扶贫项目为载体，最大限度地整合财政资金，集中解决贫困村和贫困户最基本、最急需的生产生活问题。督办考核机制，完善精准扶贫网络化管理考评体系，建立精准扶贫跟踪警示系统，督促责任单位和责任人整改落实。

　　（四）量体裁衣，提供人本化服务。按照“一村一策、一户一法”扶贫方略，落实定人、定责、定岗、包脱贫的“三定一包”措施，构建精准扶贫绿色通道，实现联系零距离、帮扶零缺位、民意诉求零障碍。充分尊重群众意愿，注重政策宣传，让符合条件的贫困户充分享受政策福利；注重结合实际，对家庭有劳力或有一定技能的，提供就业信息，帮助就业创业，对家庭主要成员丧失劳动能力的，加强联系走访慰问，送去党和政府的温暖，帮助树立发展信心。针对贫困群众反映贷款难、担保难问题，市财政设立1000万元信贷扶贫风险补偿基金，撬动银行贷款资金1亿元，直接受益贫困人口4807人。

　　二、问题导向，彰显四大成效

　　（一）精密织网，对象识别更准。精准扶贫综合信息平台利用大数据技术，汇集公安、人社、民政、住建等13个部门的信息，并将“四看四算”和“五优先十不准”等衡量标准进行公式化处理，在干部入户调查核实的基础上，由网格化系统进行数据比对，高效便捷地精准识别出真贫穷、真困难的贫困家庭和贫困人口，从源头上杜绝弄虚作假、优亲厚友等问题发生。

　　（二）精细施策，帮扶措施更实。精准扶贫网格化管理突出问题导向，聚焦薄弱环节，坚持因地制宜、因户施策，区别不同情况，做到对症下药、靶向治疗，确保扶贫攻坚取得实效。组织26名市级领导对口帮扶26个贫困村，4491名党员干部结对帮扶4491个贫困户，做到村有市级领导联系，户有党员干部帮扶。定制个性化帮扶方案，使因病、因学、因智等贫困户都能享受到具体的帮扶政策。通过精准扶贫手机APP动态及时更新帮扶过程和帮扶措施，准确把握脱贫进程，做到全市一盘棋，确保各项帮扶工作统筹推进。

　　（三）精确督查，工作流程更严。精准扶贫网格化管理以帮扶单位、帮扶干部、镇村干部、网格员为考核对象，以职责落实情况为考核依据，建立宜都市精准扶贫网格化管理综合考评机制。将精准扶贫网格化管理与农村网格“四务通”平台相融，实现了平台整合、信息共享，精准到户、双向互通，痕迹管理、动态更新，通过数据分析、跟踪督办，形成了精准扶贫动态化、全过程的闭环管理模式，为精准扶贫绩效考核提供了客观的依据，有力推动了精准脱贫。

　　（四）精深对接，服务管理更优。通过推进精准扶贫网格化管理，由村“两委”统筹调配驻村干部、村组干部、网格员、志愿者等扶贫力量，促使各级党员干部知责、履责，做到工作触角在网格中延伸、困难问题在网格中解决、正能量在网格中释放。积极推进电子村务、电子学务、电子商务、电子服务，让困难群众通过远程服务享受脱贫政策，架起了干群之间的连心桥。

　　三、发展之路，悟出四点体会

　　（一）加强领导是前提。市委、市政府高度重视精准扶贫精准脱贫工作，把推进精准扶贫网格化管理作为基础工作和关键环节，抓在手上、放在心上，强化市级主体责任、乡镇直接责任和村级具体责任。市委常委每人联系一个乡镇，市“四大家”班子成员各联系一个贫困村，实行不脱贫、不脱钩，为推进精准扶贫网格化管理提供了前提条件。

　　（二）创新机制是关键。推进精准扶贫网格化管理，不是单纯的硬件建设，更重要的是运行机制创新。精准扶贫网格化是运用信息技术进行工作机制创新的有益探索，对精准扶贫工作整体进展起到了积极的推动作用。当前，新形势下的农村工作面临许多传统方法难以解决的困难和问题，需要不断地研究新方法，尤其注重新概念、新信息、新技术等要素在农村工作中的运用，这样才能更高效、更优质地推动工作。

　　（三）健全网络是基础。精准扶贫网格化的基础是网络，该市充分利用农村网格化建设成果，适时搭建精准扶贫网格化信息平台，并且使它高效有序运行。为了更好推进精准扶贫网格化，通过对网格员开展各种培训，使他们了解精准扶贫的总体要求、目标任务，掌握平台操作管理，强化信息采集的准确度，实现信息动态更新，同时通过考核评价、奖惩激励等手段充分调动网格员队伍的积极性、主动性和创造性。

　　（四）责任落实是根本。精准扶贫是否到村到户、精准脱贫责任是否落实到人，关系到能否如期全面完成脱贫攻坚任务。通过网格化，实行全程痕迹管理，由网格员将所有贫困户的帮扶单位、帮扶责任人、帮扶计划和帮扶措施录入到精准扶贫网格化管理系统，30天内未填写帮扶信息，系统将亮红灯，警示责任单位和责任人。通过网格化系统，既能实时督促责任单位、责任人落实帮扶计划，也能为考核问责提供依据，促进精准扶贫精准脱贫各项工作落实。（中共宜都市委、宜都市人民政府供稿）

　　送：国务院扶贫办；省扶贫攻坚领导小组组长、副组长、成员单位。

　　发：市、州扶贫攻坚领导小组。

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